段染译评

（图片来源：COP29）

2015年9月25日，联合国可持续发展峰会在纽约总部召开，联合国193个成员国在峰会上正式通过17个可持续发展目标。这17个相互关联的目标计划在2030年前解决贫困、社会不公、气候变化等紧迫的全球挑战。尽管国际社会在提出上述目标时踌躇满志，但实际实施过程中存在着诸多困难与挑战。例如，可持续发展目标第八项要求实现快速经济增长，而可持续发展目标第十三项则呼吁采取紧急行动应对气候变化。在追求以上目标时，国际社会在平衡经济发展和生态可持续性时面临复杂局势。目前，可持续发展目标只完成了原定计划的16%，而消除饥饿、永续社区、气候行动、海洋环境、机构正义的可持续发展进程面临倒退。新冠肺炎疫情的爆发也阻碍了人类健康福祉的实现。尽管部分国家，例如北欧和金砖国家在追求可持续发展目标中取得突破性进展，但最不发达国家却始终处于落后位置。随着2030年时间节点的临近，国际社会需要制定创新性战略有效推动各国实现可持续发展目标。为此，印度观察家研究基金会研究员苏米亚·博米克（Soumya Bhowmick）分析了以印度为代表的全球南方国家在实现可持续发展目标中面临的主要挑战，并提出印度在各领域可以采取的具体举措。

首先，博米克认为全球南方国家在实现可持续发展目标时面临融资困难问题。在2019年新冠肺炎疫情暴发之前，发展中国家每年用于实现可持续发展目标的资金缺口总计约为2.5万亿美元。据联合国估计，在疫情过后，这一数字已经上升到每年4.2万亿美元。据联合国贸发会议估计，2021年至2022年，对发展中国家的官方发展援助总额下降了2% ，对非洲、亚洲、大洋洲的最不发达国家的官方发展援助总额下降了3.5%。印度与非洲、印太地区国家通过联合开发项目建立体现了印度对外合作项目的优越性。但是，如果不能解决全球南方的融资问题，这些合作项目的推进可能面临困难。博米克认为，在全球层面，印度可以通过G20推广可持续发展保证债券，使多边开发银行能够为发展中经济体的可持续发展项目提供信贷担保。

其次，博米克认为全球南方国家在实现可持续发展目标的过程中也面临环境挑战。一方面，气候变化对粮食安全、水资源获取和减贫等多个可持续发展目标的实现构成了直接挑战，尤其是在南亚等欠发达地区。世界银行估计，到2030年，气候变化可能使1.32亿人陷入贫困。印度60%以上的农田依靠雨水灌溉，这使得印度农业发展特别容易受到降水量变化、极端天气和气温上升的影响。尽管印度制定了雄心勃勃的可再生能源目标，但还需要更多地关注气候适应问题，特别是要增强农业发展和弱势群体对气候的适应性。私营部门对于实现可持续发展目标至关重要，特别是在基础设施建设和城市可持续发展方面。印度已经通过公私合作模式在智能城市建设中取得了长足的进步。尽管如此，这些项目往往难以应对监管漏洞、风险认知不足等问题。这些问题也使得招商引资面临困难。另一方面，气候变化也使国际社会面临诸多次生危机，包括难民和失业问题。世界银行预测，到2050年，撒哈拉以南非洲、南亚和拉丁美洲将有1.43亿人因气候变化而流离失所。印度正在经历由干旱和洪水灾害导致农村人口向城市迁移，这给城市基础设施带来压力，同时城市贫富分化加大。而国际劳工组织估计，尽管到2030年绿色经济转型进程可能在全球创造2400万个就业机会，但也可能导致煤炭、石油和制造业等传统行业减少600万个就业机会。高度依赖煤炭满足能源需求的印度面临着一个两难困境: 如何在不扩大化石能源使用的情况下实现工业化和就业增长。对于以上次生危机，博米克认为印度可通过以下举措为全球南方国家应对环境挑战树立榜样。具体而言，印度可将提升气候适应性与社会福利支出结合起来，以应对因气候变化造成的难民问题，印度还应通过建立碳定价机制，鼓励企业采用清洁能源，减少对环境的负面影响。

再次，博米克分析了全球南方国家在实现可持续发展目标中面临的数字包容性挑战。技术进步是加快实现可持续发展目标的强大动力，但技术鸿沟造成了国家间巨大的发展差距。根据国际电信联盟的统计，全球仍有27亿人未接入互联网，其中大部分人居住在发展中国家。数字包容性可以对实现可持续发展目标中的优质教育和健康福祉目标发挥显著作用。超过半数的印度农村家庭仍然与数字世界脱节，严重限制了人们获得在线教育、医疗保健和金融服务的机会，这些都是推动可持续发展目标取得进展所需解决的关键问题。博米克提出，印度可以启动一项提升印度公民数字素养、增加互联网接入的全国计划，提供可负担的数字设备和网络连接和技能培训项目，以确保印度国民可以利用数字化改善生活。

最后，博米克认为，建立问责制和制定战略规划对于全球南方国家实现可持续发展目标至关重要。根据联合国计划开发署的统计，近半数的全球可持续发展指标缺乏足够的数据，导致难以追踪这些可持续发展目标的进展情况。因此，建立强有力的监管和问责制对于实现可持续发展目标十分必要。在印度，可持续发展目标印度指数（SDG India Index）体现了印度为实现可持续发展采取的提高透明度和建立问责制的开创性努力。另一方面，随着2030年时间节点的临近，可持续发展目标面临许多紧迫的新生挑战，全球南方国家需要制定前瞻性战略。目前，印度在数字公平、人工智能和弹性城市化等议题的重要性正在提升。博米克认为，通过促进国际合作，实施创新政策，应对未来挑战，印度可以在塑造更具包容性和弹性的未来中扮演更重要的角色。

 （审校：畅爽 编辑：杨倩）

原文于12月6日发表于印度观察家研究基金会

https://www.orfonline.org/expert-speak/navigating-the-sdgs-india-in-the-global-south