高睿译评

6月21日至22日，美国和伊朗在瑞士比尔根山举行谈判并达成协议。

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6月21日至22日，美国和伊朗在瑞士比尔根山举行谈判并达成协议，协议以调解方卡塔尔和巴基斯坦联合声明的形式发布。声明称谈判“在积极和建设性的氛围中举行，取得了令人鼓舞的进展”。此次谈判不但再度体现了双方结束冲突的强烈意愿，也对地区格局产生了重大影响。对此，印度辨喜国际基金会的阿图尔·阿内加撰文指出，印度应抓住美伊谈判带来的战略机遇期，在坚持战略自主和多极化认知的前提下，灵活平衡与伊朗、阿联酋、以色列的关系，以务实利益为导向实现利益最大化。

首先，作者梳理了美伊本次谈判取得的一系列成果。此次谈判达成的协议含5项要点，包括建立有伊朗参与的巩固黎巴嫩停火的监督机制，为确保霍尔木兹海峡重新开放设立联络热线，伊朗与卡塔尔签署解冻伊朗被冻结资产的执行谅解备忘录，美国方面签发为期60天的解除对伊朗石油、石化产品及其衍生品制裁的文件等。双方已成立多个工作组，继续就核问题、制裁及争端解决等议题展开技术性磋商。双方还同意设立一个高级别委员会负责监督谈判进程，并就伊美60天内达成最终协议的路线图达成一致。此外，为防范误判和突发事态，伊美还建立了沟通渠道，确保在最终协议谈判期间，商业船舶安全通过霍尔木兹海峡。此次瑞士会谈基于此前达成的14点谅解备忘录，该备忘录设定了一个60天的窗口期，用以确保伊朗不发展或不获取核武器；作为交换，伊朗将获得制裁解除并依托约3000亿美元的大规模资金注入实现经济复苏。这一带有马歇尔计划色彩的方案，有望将伊朗打造为地区强国。若该态势得以稳固，对印度而言意义重大，尤其关乎印度的能源、粮食和公共卫生安全领域的核心利益。

其次，作者指出在地区格局剧烈变动中，印度关注的重点应是重新规划与伊朗、以色列、阿联酋的战略关系。印度面临的真正挑战在于，如何在保护核心利益的同时不削弱战略自主性，并与这些国家开展非零和博弈。

伊朗方面，以战争目标的达成来衡量，伊朗堪称最大赢家，以色列未能阻止其崛起为地区强国。随着伊朗逐步占据地区主导地位，印度重新调整对伊关系的时机已到。具体而言，可从三条相互关联的路径着手。第一，能源销售解禁后，印度可重启大规模进口伊朗石油，重塑双边能源关系。第二，印度可重启与伊朗的地区互联互通项目。恰巴哈尔港口可使新德里经陆地走廊直达阿富汗、中亚和俄罗斯。今年初，印度已支付全部承诺的1.2亿美元港口设备投资，但未新增预算拨款，主要原因是顾忌美国对与伊贸易企业的次级制裁。如今美伊谈判有望结束制裁，印度或迎来全面参与这一战略项目的新契机。此外，印度可加快实施国际南北运输走廊（INSTC）项目。该走廊经海路连接孟买与伊朗阿巴斯港，再经安扎利港北上至俄罗斯，最终融入欧亚贸易网络。恰巴哈尔港路线与国际南北走廊最终在伊朗的安扎利港和阿巴斯港汇合，二者合一，可形成连接里海、波斯湾与印度洋的交通通道。第三，在霍尔木兹海峡受阻背景下，印度可重新考虑通过新通道输送伊朗天然气的方案，即经阿曼铺设巨型管道，再由海底管道输至印度西海岸并分销全国。若此战略项目落地，将使印伊关系保持持久稳定。

印度与阿联酋关系方面，印度应重点关注双方的能源交易。印度高度依赖阿联酋出口的原油，阿联酋也将印度试为未来关键市场之一，计划2027年将产能提至每日500万桶。今年5月，印度总理莫迪访阿联酋期间，双方签署了战略石油储备协议，将扩大阿联酋在印度的原油存储。此外，印度应关注从阿布扎比至富查伊拉港的石油运输管道的建设，该项目绕开霍尔木兹海峡，将大幅提升出口能力。目前，370公里的哈布山-富查伊拉管道日输量约150万桶；新管道投运后，两条管道总输量可达每日300万桶。

印以关系方面，两国多年来合作不断深化，涵盖武器供应、导弹、无人机联合研发及先进武器合作生产等多个领域。以色列贡献人工智能、网络安全和国防创新等先进技术，而印度提供规模、人才和制造能力。此外，以色列的滴灌、海水淡化和气候智能农业技术也有助于保障印度粮食安全。更重要的是，两国关系增加了一个重要的战略支点，即拟议中的印度-中东-欧洲经济走廊。以色列是走廊连接中东与欧洲的地理和物流中枢。未来铁路网将联通阿联酋、沙特、约旦，印度货物经海路抵阿联酋后转铁路，经以色列的海法港直通欧洲地中海地区，绕过苏伊士运河。但需明确的是，印以关系由务实国家利益而非意识形态驱动，两国合作以防务为基础，科技和农业合作为未来驱动力，以经济走廊为战略支撑。

最后，作者认为面对伊朗、阿联酋、以色列三大支点，印度应在不得罪任何一方的前提下灵活周旋。第一，印度应深化战略自主性，任何时候都不与三方中任何一方形成公开或隐性的同盟关系。如此才能与以色列保持独立防务关系而不针对伊朗；与阿联酋的军事合作也须保持纯粹双边、独立，确保未来对伊关系不受影响。第二，印度应发挥利益导向而非只注重外交名誉的调解作用。作为金砖成员国及2026年轮值主席国，印度可推动阿联酋与伊朗关系正常化。此前，俄外长拉夫罗夫5月中旬访印参加金砖外长会时曾提出此议。鉴于美国缓和美伊关系困难重重，美方未必反对。第三，印度须认清多极化趋势。伊朗战争表明国际力量已高度分散，印度需在多极格局中展开多重接触。若仍将外交主要寄托于单一强权，将难以实现国家目标。只有将战略自主与多极化认知相结合，才能在快速转型的世界中，为印度找到清晰利益路径。

（审校：吴奕锋 编辑：张思源）

原文6月22日发表于辨喜基金会