田鑫译评

5月5日至7日，越共中央总书记、越南国家主席苏林对印度进行国事访问。

图片来源：印度外交部

2026年5月5日至7日，越共中央总书记、越南国家主席苏林对印度进行国事访问，既彰显越南对印越双边关系的战略重视，也为两国突破既有合作框架、深化战略互信创造了重要契机。2016年，印越关系由全面战略伙伴关系（CSP）升级为增强型全面战略伙伴关系（ECSP），成为双边关系发展的重要里程碑。自2022年与东盟建立全面战略伙伴关系以来，印度已同新加坡、印尼、马来西亚、泰国、菲律宾、越南六个东盟国家缔结不同层级的战略伙伴关系。其中只有越南被定位为增强型全面战略伙伴关系，充分凸显越南在印度东盟战略布局中的独特地位。印度前外交官古尔吉特·辛格（Gurjit Singh）围绕印度与越南的增强型全面战略伙伴关系展开系统性分析，从防务、人文、经贸及整体合作前景四个维度梳理双边关系现状与问题。

首先，作者认为，防务合作是支撑印越战略伙伴关系的核心支柱，两国虽已形成高度战略共识，但合作落地成效薄弱，越南对华战略顾虑成为制约双方防务合作深化的核心因素。2022年以来，印越共同确立防务合作发展愿景，印度亦向东盟国家开放大额国防采购信贷。其中，2016年印度向越南提供5亿美元防务信贷，2024年再度追加3亿美元，专项支持越南海岸警卫队舰艇采购。越南在印度1亿美元信贷支持下购置12艘巡逻艇，此外，印度还无偿赠予越南 “基尔潘” 号护卫舰。双方已在联合军演、军事训练、网络安全等多个维度开展防务协作。在印太海洋秩序与南海权益议题上，印越立场高度一致，均坚持维护《联合国海洋法公约》的权威，并以此作为应对南海地缘博弈的法理依据。越南现已正式加入印度主导的印太海洋倡议（IPOI），同全球22个国家共同参与该合作框架。这一倡议有望成为印越深化战略对接的重要平台。同时，印越在南海油气合作领域也取得小幅进展，印度石油天然气公司已获批勘探越南近海相关区块。目前双方依托印度信贷额度，开展潜艇电池供应、海军维修业务等大宗物资类务实合作，成为双边防务往来的现有落地项目。尽管双边合作具备良好基础，但印越合作仍存在一些阻碍因素。越南是东盟国家最早有意引进布拉莫斯巡航导弹的国家，然而后续态度趋于审慎，最终搁置了相关采购计划。外界普遍认为，越南暂缓引进印度防务装备，主要出于规避中方战略反应的考量，并非经费不足。越南曾斥资20亿美元采购6艘俄罗斯潜艇，足以说明其具备充足的防务开支能力，这与印尼因资金拮据而搁置对印防务合作的情况形成鲜明对比。此外，越南对印度多项防务合作倡议均保持克制：既未公开接纳印军入驻古尔冈印度洋地区信息融合中心（IFC-IOR），也未响应印度为其俄制军机、潜艇提供维修保障的合作提议。目前双方仅在印度信贷额度下开展潜艇电池供应、海军维修业务等大宗物资类合作，尚未拓展至常态化装备维保业务，且相关服务成本均由印度独自承担。在南海地缘立场上，越南曾因南海岛礁主权与中国产生争端，一度是东盟内部对华南海政策的主要发声方，如今越南刻意弱化公开批评语调，默认中国在西沙群岛的实际管控现状。这种立场的转变，直接影响了印越双方拟推进的南海近海油气勘探合作。印度石油天然气公司获批的近海区块始终未探明商业原油储量，相关投资项目已难以落地。长远来看，若越南始终保持战略顾虑、不愿主动对接，印越防务伙伴关系的发展空间将长期受限。印越两国应立足自身战略诉求与区域利益，在印太与东盟框架下自主研判地区格局，减少对华外交态势的过度牵制，破除外部因素对双边合作的束缚。

其次，作者认为在人文与文化合作层面，印越互动虽整体升温、合作亮点突出，但人员往来呈现明显结构性失衡。2025年印度佛牙舍利赴越南巡展广受社会关注，此次苏林访印首站专程参访佛教圣地菩提伽耶，足以体现宗教文化在双边交往中的独特纽带作用。随着佛教文化在越南复兴与民间传播，两国人文合作获得天然契合基础，双方拟签署多项合作备忘录，携手推进美山遗址修缮、占婆文明整体保护等项目。印越两国航空互联互通进一步便利了双边人员往来。印度放宽航权限制，允许越南航司开通至印度多座城市的航线，同步串联越南内陆城市客源，为印度文旅市场开辟了新空间。当前两国热门城市间每周航班已90班，印度本土航企也积极参与运营。2025年赴越印度游客近百万人次，相比之下，越南民众赴印旅游、求学与交流的意愿却相对低迷。未来依托佛教文旅线路的打造、教育交流常态化及商贸合作深化，或可拉动越南民众赴印出行需求。

随后，作者指出，印越经贸合作的发展水平与双方增强型全面战略伙伴关系的定位严重不相匹配。越南人均GDP已达印度两倍，经济规模与发展势能突出，但双边经贸合作潜力尚未充分释放。越南是印度面向柬老缅越（CLMV）国家推进东盟一体化、缩小发展差距及民生援助项目的主要受益国，越南长期从印度发展合作中获益良多。随着越南综合经济实力显著提升，双方合作有必要由单向援助模式转向平等互利的伙伴关系。印度设定2030年双边贸易额突破250亿美元的目标，而当前两国贸易总额尚不足170亿美元，增长空间可观。在东盟内部，越南长期位列印度第五大贸易伙伴，居于新加坡、印尼、马来西亚、泰国之后。即便如期实现2030年贸易目标，受其他东盟国家对印经贸快速增长影响，越南的排名也难以显著提升。非关税壁垒是影响印越贸易的核心问题。印度可依托现有双边谅解备忘录，在公共卫生、粮食安全、数字经济、网络安全等领域深化对越务实合作。与此同时，《东盟—印度货物贸易协定》修订进程滞后，且未得到越南有效推动，根源在于东盟各国普遍优先考量自身利益，难以与印度形成政策协同与信息互通。未来可依托越南的区域影响力，协同管控非关税壁垒，助力双边经贸提质升级。此外，越南外向型经济特征显著，已先后加入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），并与欧盟、英国达成高水平自贸协定，全球经贸布局持续拓展。依托完善的制造业基础，越南既承接日韩代工订单，又凭借优良营商环境吸纳中国产业转移，外资吸纳能力持续走强。在此背景下，印越亟需强化工商界对接，搭建企业交流机制，共建区域产业链供应链。印度可向越南制造业输出原材料与中间产品，越南则可通过赴印投资设厂、合作生产，深耕印度内需市场。越南电动汽车企业赴印投资落地，已成为双向投资的重要突破，后续仍需引导越南进一步扩大对印投资规模。目前越南在印投资仅10亿美元，显著低于印度近20亿美元的对越投资额，双向投资结构失衡特征明显。未来加大双向直接投资、深化服务业合作，是破解贸易瓶颈、夯实双边经贸关系的关键路径。。

最后，作者总结道，在印太与东盟伙伴关系整体框架下，印越在防务协作、供应链共建、文旅互通、人文交往等领域具备巨大合作潜力。苏林此次访印，有望扭转当前双边合作成果不足、落地偏弱的现状，推动越南更深层次融入印度 “东向行动政策”，助力印越增强型全面战略伙伴关系行稳致远。

（审校：吴奕锋 编辑：张思源）

原文于5月8日发表于辨喜国际基金会