田鑫译评

时隔11年，印非论坛峰会再度召开。当前全球地缘政治局势复杂多变，俄乌冲突延宕难解，伊朗地区局势持续紧张，霍尔木兹海峡地缘风险显著上升，国际局势不确定性大幅加剧。在此背景下，虽然此次印非峰会的声势不及往届，但其战略意义不容低估。它不再是单纯的庆典式外交，而是一次应对现实挑战的必然选择。印度观察家研究基金会（ORF）副研究员萨米尔·巴塔查里亚主要分析了在复杂全球地缘政治背景下，印度与非洲如何将过去零散的国家间合作转向更务实、需求导向的战略合作，重点通过数字基建、非洲自贸区对接、安全合作与制度创新四个方向来弥补结构性缺陷。

首先，作者认为，过去十年印度在加强与非洲的联系方面取得了切实进展，但印非伙伴关系仍存在结构性短板。目前，印度已在超过45个非洲国家设有使领馆，这种不断扩展的外交网络不仅加强了政治互动，也促进了印非之间的民间交流和发展合作。在安全领域，双方开展了多次结构化的防务对话和培训。据悉，印度已开始向毛里求斯、塞舌尔和莫桑比克等非洲友好国家出口国防装备，并正与其他多个国家进行磋商。印度向非洲国家增派国防武官，进一步彰显了其构建可持续军事关系的决心。同时，印度还通过机构与教育合作深化对非知识外交，例如印度理工学院在坦桑尼亚开设分校、国家法医科学大学在乌干达建立分校等。印度通过在非洲设立实体教育机构，体现了其在人力资本发展上对非洲的长期投入。这些举措超越了传统的能力建设，推动双方朝着共建知识体系的方向转型。尽管取得了这些进展，但印非伙伴关系仍比较松散，主要靠政府间互动来推动，私营部门和民间社会的参与非常有限。因此，印非关系还没有发展成一种有凝聚力、能发挥真正潜力的战略伙伴关系。印非峰会，既是对过去成就的肯定，也是解决这些结构性问题的一个平台。

其次，作者认为，在全球格局剧变的当下，印度对非政策需要从宽泛的原则框架转向务实的、以需求为导向的战略，同时不背离南南合作的基本精神。以下四个领域尤为关键。首先，印度可以支持非洲在发展数字公共基础设施方面发挥重要推动作用。印度在搭建可扩展且包容的数字系统方面经验丰富，其数字身份平台（Aadhaar）和在线支付系统（UPI）若能因地制宜，适应非洲的实际情况，将有望为非洲社会带来积极的变化。印度与非洲的基础设施建设合作不仅能革新许多非洲国家的治理模式、改善公共服务，还能给当地带来新的创新创业机会。印度在扶持中小微企业发展方面的经验对非洲具有借鉴意义，因为非洲人口结构年轻，创造就业是其首要任务。其次，印度参与非洲大陆自由贸易区的建设至关重要。随着非洲经济一体化程度加深，印度必须使其贸易和投资战略与非洲大陆自由贸易区的各项协议保持一致，其可采取的具体措施包括促进市场准入、支持监管协调以及投资区域价值链。印度应采取积极主动的方式，通过分享自身发展经验，支持非洲建设这一相互关联的市场。第三，鉴于许多非洲国家饱受国际冲突、分裂主义运动和日益壮大的极端宗教组织困扰，双方亟需加强安全合作。这种合作必须立足当地实际情况，遵循平等伙伴关系和相互尊重的原则。迄今为止，印度面向非洲开展的能力建设培训，加之其坚持不干涉内政的立场，在诸多非洲国家取得了积极成效。印度现在应着重在南南合作框架内加强防务对话、联合演习和技术转让，摒弃传统合作中层级分明的不对等安全合作模式。最后，印度需要重新思考指导印非合作的制度框架。现有的历史遗留机制如不结盟运动虽可作为基础，但更需要能够反映当代优先事项的新机制。新指导框架应聚焦战略自主、公平发展及多极格局下的集体韧性，同时搭建政策对话渠道、学术研究及民间交流合作平台，推动印非伙伴关系超越定期峰会模式而持续深化。

最后，作者总结道，尽管印非论坛峰会的回归可能不如往届那样声势浩大，但其意义不容低估。此次峰会正值印度和非洲都在应对复杂的全球挑战，并寻求在国际事务中发挥更大作用之时。印度与非洲将在过去成就的基础上，以更有针对性、更包容、更具前瞻性的方式，弥补过去十年的不足。

（审校：吴奕锋 编辑：张思源）

原文于5月16日发表于《印度斯坦时报》