高睿译评

6月26日，孟加拉国总理塔里克·拉赫曼与中国国家主席习近平举行双边会晤。

图片来源：新华社

6月26日，孟加拉国总理塔里克·拉赫曼在北京人民大会堂与中国国家主席习近平举行双边会晤。这是塔里克自2月就任总理以来的第二次出访。作为孟加拉国最大贸易伙伴和最重要发展伙伴之一，中国并未成为其就职后的首个出访目的地，而孟加拉国最密切邻国印度同样未被安排在早期行程中。这一顺序或许折射出孟加拉国新政府在外交日程、经济优先事项与国内政治环境之间的平衡考量。但比“首站去哪”更值得关注的是另一个深层问题：孟加拉国的对华政策，在历届政府更迭中是否发生了根本转向？还是说，与中国保持合作已成为孟加拉国外交政策中少有的连续性领域之一。对此，《外交学者》政治和社会议题专栏作家萨克莱因·里兹韦撰文对比了哈西娜、尤努斯，以及塔里克三任孟加拉国领导人访华所发布的联合声明，并指出尽管双边关系侧重点有所改变，总体轨迹却保持了一致性。

首先，作者指出孟加拉国三任领导人在迥异的国内政治背景下访华，但中孟合作主线始终未断。哈西娜访华时，其领导的人民联盟刚在广受争议的大选中再次获胜；尤努斯访华时，则是在2024年8月哈西娜被推翻后的临时政府时期，对外政策方向一度不明，且与印度关系紧张；而塔里克访华，则是在其领导的孟加拉国民族主义党在大选中以压倒性优势获胜之后，新政府拥有更充分的民主合法性。哈西娜2024年访华期间，两国将关系从“战略合作伙伴关系”提升为“全面战略合作伙伴关系”，议程覆盖“一带一路”、基础设施、贸易、数字经济、金融、农业、海洋合作、防务、教育、卫生和气候等领域。但那次访问的实际成果在孟加拉国国内引发复杂反响，据报道，孟加拉国寻求的财政支持远超中国最终提供的数额，导致孟国内许多人质疑孟中外交关系的升级是否有相应的经济成果相匹配。紧随其后的孟加拉国政治剧变，一度令人担忧孟对华政策可能生变。然而，尤努斯2025年3月访华证明，孟中双边关系的韧性远超预期。尤努斯并未引入新框架，而是基本延续了哈西娜时期确立的框架，“一带一路”倡议、蒙格拉港、吉大港中国经济工业园区、贸易、投资、水资源管理以及提斯塔河综合治理与恢复项目等方面的合作，均保留在议程之中。

其次，作者认为塔里克此次访华，并非放弃此前优先事项，而是进一步将其深化。最新孟中联合声明中，贸易、投资、产业合作、蒙格拉港现代化建设、吉大港中国经济工业园区、绿色能源、互联互通等经济议题继续出现，提斯塔河项目依然居于核心。提斯塔河项目正是过去三年来孟中双边关系发展的最清晰例证。在哈西娜时期，双方合作主要集中于水资源管理、水文预报和河流管理。尤努斯访华期间，孟加拉国欢迎中国企业参与提斯塔河综合治理与恢复项目。在塔里克时期，相关措辞变得更加具体，中国表示支持该项目，同意协助可行性研究，并承诺在其能力范围内提供支持。在孟加拉国参与中国主导的多边倡议方面，同样可以看到逐步演变的轨迹。哈西娜访华期间，中国欢迎孟加拉国对加入金砖国家的兴趣及与上海合作组织建立更紧密联系。该议题在尤努斯访华期间鲜少被提及，但在2026年的公报中更为突出，中方明确表示支持孟方在联合国等多边机构发挥更大作用，支持孟方参与金砖活动，支持孟方申请成为上海合作组织伙伴。

再次，作者指出，本次会晤还引入了此前未谈及的新内容。中国正式提出了建设中国-缅甸-孟加拉国经济走廊。据孟加拉国总理办公室称，习近平与塔里克会晤期间讨论了该建议，作为加强区域互联互通、贸易和经济合作的一种方式。然而，该建议并未出现在官方联合公报中，因此尚不能确定这是正式的双边承诺，还是仍是一个正在讨论的构想。此前，中国曾推动建设孟中印缅经济走廊，但最终搁浅，新提议在形式上排除了印度。此外，双方同意建立两国外长战略对话，探讨外交与防务“2+2”对话机制，加强政府、立法机构和政党间交流，并共同构建“新时代中孟命运共同体”。访问期间，孟加拉国民族主义党与中国共产党还签署了首份合作谅解备忘录，为党际交流建立正式框架。这虽属政党层面，却与公报中“扩大跨机构交往”的思路一脉相承。这些信号表明，中孟关系正从项目驱动型合作，向更系统的政治与制度性接触演进。

最后，作者总结道，随着孟加拉国经济转型，其对华合作的优先事项已发生变化。2024年的声明主要聚焦于基础设施——桥梁、铁路、电网、信息通信技术以及大型“一带一路”项目。2025年的文件更加强调工业化、制造业、投资和经济复苏。到2026年，议程进一步扩展至供应链、电子商务、科技创新、光伏技术、出口升级、绿色能源和产业现代化。这反映了孟加拉国自身的经济转型。随着该国准备脱离最不发达国家（LDC）身份，其优先事项正从基础设施建设转向加强产业竞争力、吸引更高质量的投资、融入区域供应链以及推动出口多元化。同时，将此次访问描述为外交突破也属言过其实。外交突破通常涉及重大投资或融资计划、全新的战略方向、正式的防务联盟、长期争端的解决、孟加拉国加入主要地缘政治集团，或标志性的基础设施承诺。本次访问并未在这些方面根本性地重塑中孟关系，而是强化了现有的伙伴关系。这种深化最终能否带来更多投资、更强劲的贸易往来或更有效的发展合作，仍有待观察。

（审校：吴奕锋 编辑：张思源）

原文6月29日发表于《外交学者》