高睿译评

5月14日，金砖国家外长会议在印度首都新德里正式举行。

图片来源：印度亚洲新闻社

2026年1月1日，印度正式接任金砖国家轮值主席国。这是印度第四次担任金砖国家主席国，此前曾于2012年、2016年和2021年三度担任此职。同时，今年恰逢金砖机制成立20周年，历经廿载，这一机制已成为新兴市场和发展中经济体开展合作的重要平台。目前，金砖国家已从最初的五个成员扩员至十一个。2024年，埃及、埃塞俄比亚、伊朗和阿联酋正式加入，印度尼西亚则于2025年加入。第六个收到邀请的沙特阿拉伯虽尚未正式加入，但其官员已开始出席部分会议。在2024年喀山峰会上，金砖国家还增设了“伙伴国”这一新类别，目前已有古巴、玻利维亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦、尼日利亚、马来西亚、泰国、乌干达、乌兹别克斯坦和越南等10个国家加入。9月12日至13日，印度即将主办第18届金砖国家峰会，直面成员国身份不同带来的诸多机遇与挑战。对此，印度辩喜基金会高级研究员鲁奇塔·贝里撰文分析了印度在2026年担任金砖轮值主席国期间所面临的挑战，并指出应通过聚焦能源、粮食、卫生和非传统安全等务实领域合作来维护团结、推动发展。

首先，作者交代了印度第四次出任金砖轮值主席国的背景。多年来，金砖国家的影响力与日俱增，各国共同倡议创建了金砖国家新开发银行和应急储备安排（CRA）等机构，为发展中国家提供金融支持，也为新兴大国和发展中国家推动联合国安理会、世界银行和国际货币基金组织等全球治理机构改革提供了重要平台。随着扩员进程的推进，金砖国家更能代表全球南方，拉美、非洲和亚洲的多个国家以正式成员或伙伴国身份加入其中。扩员后的金砖国家集团地缘政治分量更加凸显，其人口总和占全球的45%，国内生产总值占全球的35%，石油产量占全球的30%，商品出口占全球的22%。印度在2026年担任金砖轮值主席国，正值国际环境动荡不安之际。全球治理日渐式微，保护主义政策抬头，欧洲和西亚地区地缘冲突持续不断。与此同时，扩员后的金砖内部也出现了新的地区矛盾和意识形态分歧。在此背景下，2026年5月召开的金砖国家外长会议，其主席声明承认成员间存在"不同意见"，足见印度所面临的内部协调压力。如何维护金砖国家的凝聚力、推动成员国之间的合作，成为印度面临的主要挑战。

其次，作者分析了扩员后金砖内部出现的分歧。金砖国家近期扩员后，在意识形态和战略议题上达成共识变得愈发困难。长期以来，包括印度在内的金砖成员一直将这一机制定位为“非西方”而非“反西方”组织。然而，围绕替代支付机制、本币结算等议题的讨论，尤其是喀山峰会宣言中的相关表述，引发了西方国家对金砖“去美元化”的警惕。美国特朗普政府甚至威胁称，若金砖国家考虑取代美元储备货币地位或开发共同货币，将对其加征100%的关税。由此，外界日益担忧部分成员可能将扩员后的金砖引向所谓“反西方集团”的方向。但印度始终将其参与金砖、四方安全对话和上海合作组织等多边机制视为践行战略自主的体现。在担任主席国期间，印度一直谨慎维护金砖的非西方定位。在联合国安理会改革问题上，2025年巴西担任主席国期间，金砖成员未能就支持某一成员成为改革后安理会候选国达成共识。来自非洲的新成员埃塞俄比亚和埃及，对在最终宣言中提及南非作为潜在候选国提出异议。同样，印度接任主席国后，2026年5月的首次外长会议也未能形成共识性成果文件。伊朗作为金砖成员与美国之间的持续冲突，牵扯到同为金砖成员的阿联酋，使金砖国家难以统一立场。上述种种表明，地区矛盾和各自的国家利益已成为金砖集团达成共识的现实障碍。

再次，作者阐述了印度以发展为导向的应对思路，并重点介绍了在能源、粮食、卫生、非传统安全这四个具体领域取得的成果。要想加强金砖内部的合作，印度应当减少在地缘政治议题上的争论，将重点放在促进经济和人文交流上。这一点已体现在“构建韧性、创新、合作与可持续发展”这一主题之中。印度为主席国任期制定了务实、以发展为核心的议程，围绕四大支柱展开：加强集体韧性（应对供应链、健康和气候风险）；促进创新驱动增长（利用数字公共基础设施、金融科技和人工智能）；推进合作（发展融资、贸易便利化、全球治理改革和以人为本的伙伴关系）；以及可持续发展（通过气候行动、绿色金融和能源转型实现可持续增长）。过去半年来，印度已就上述各个合作领域举行了一系列政府间会议。近期能源和粮食供应屡受冲击，埃博拉等传染病在非洲卷土重来，恐怖主义威胁持续蔓延，网络犯罪与网络威胁日益加剧，这些现实都要求金砖国家在能源、粮食、卫生和非传统安全等领域加强合作。

在能源方面，近期地缘冲突引发的全球能源短缺促进了金砖成员间的能源合作。2026年6月，在印度主持下召开的第11届金砖国家能源部长会议达成联合声明，展现了成员国在加强能源安全合作方面的共识。粮食安全是金砖成员国和全球南方国家的另一重大关切。2026年6月召开的第16届金砖国家农业部长会议发表了联合宣言。会议聚焦四项优先议题：粮食安全、农业贸易、再生农业、创新与投资，最终启动四项相关倡议。公共卫生方面，2026年7月，在印度担任主席国期间举行的第16届金砖国家卫生部长会议上，成员国一致通过了联合宣言。各方围绕印度提出的优先领域展开讨论，支持建立公共卫生机构共同行动框架。此外，各方还重申在核医学和疫苗研发等领域继续开展合作。在非传统安全方面，恐怖主义、网络攻击和全球网络治理是金砖成员面临的共同挑战。大多数金砖成员受到恐怖主义困扰，印度自身更是长期遭受恐怖主义威胁。2026年6月，第16届金砖国家安全事务高级代表会议在新德里召开，各方就当前世界面临的非传统安全挑战交换意见，同意在能力建设、信息共享和执法机构协调等方面进一步加强合作，共同应对恐怖主义和网络风险。尤其值得关注的是，在2025年7月召开的金砖国家和平与安全会议上，各国共同对帕哈尔加姆恐怖袭击及针对其他成员国的恐怖袭击予以谴责，这对印度而言意义重大。

最后，作者总结道印度担任金砖主席国能否取得成功，关键在于能否有效调和内部分歧，推动合作。经历外长会议未能达成共识的初期波折之后，印度已顺利推动能源、农业和卫生部长会议取得一致宣言。下一步，印度的外交努力应聚焦于缓解意识形态对立，防止内部分裂，在务实合作、经济利益和人文交流等各国共同关切的领域搭建桥梁、深化协作。

（审校：吴奕锋 编辑：张思源）

原文于8月5日发表在印度辩喜国际基金会