高睿译评

图片来源：印度观察家基金会

5月9日，印人党在西孟加拉邦大选中取得历史性胜利，正式取代执政15年的草根国大党（TMC）政府接管该邦。在印人党向西孟加拉邦民众发布的竞选纲领中，最重要的承诺之一就是维护国家安全。这回应了印度中央政府长期以来的担忧，即印孟边界长期存在的来自孟加拉国、经由西孟加拉邦边境管理较薄弱地区的非法渗透。西孟加拉邦新政府随后迅速采取一系列措施加强边界管理，然而这一举动令孟加拉国国内的部分强硬派感到紧张。对于孟加拉国来说，西孟加拉邦不仅仅是一个印度邦，它与孟加拉国共享自然资源，民间交往密切，又曾经历共同的分治历史。因此，任何一方出现变化，都会迅速波及另一方。印度观察家基金会副研究员索希尼·博斯撰文分析了这些变化对孟加拉国的影响，并指出印度应积极发现两国可以加强合作的领域，以稳定双边关系、增进两国民众的友好感情。

首先，作者梳理了印人党在西孟加拉邦执政后采取的一系列维护边界安全的措施。西孟加拉邦新政府已第一时间下令逮捕非法移民，并移交边境安全部队予以驱逐。同时，印人党承诺在新政府成立45天内，将边境地区的部分土地划拨给边境安全部队，用于在印孟边界尚未设防的地段修建围栏。目前，西孟加拉邦与孟加拉国之间的边界已有近1600公里完成围栏建设，仍有600公里处于开放状态。第一批移交的土地长度为27公里，其中18公里用于修建围栏，9公里用于建设边境安全部队的前沿哨所及必要设施。后续还会有更多土地移交，所有费用由中央政府和边境安全部队承担。此外，邦政府还批准将北孟加拉西里古里走廊的120英亩土地交归中央政府，以用于维护国家安全。这条连接印度东北部与本土的狭长地带，因其战略上的脆弱性而被称为“鸡脖子”地带。过去几年里，由于孟加拉国内发生的一系列事件，印度对该地区安全愈发担忧。这些事件包括：孟加拉国前临时政府首席顾问尤努斯曾发表争议性言论，指出印度东北部地区的领土脆弱性；有报道称他与中国商讨在靠近西里古里走廊的拉尔莫尼哈特建设空军基地；以及他接受中方提议，实施提斯塔河综合治理与恢复工程。印度认为，这两个项目都存在让中国进一步接近印度边界的风险。此外，当前执政的孟加拉国民族主义党政府也在推进提斯塔河治理项目，这进一步加剧了印度对该地区的担忧。

其次，作者指出印度的边界政策在孟加拉国内部引发了多重影响，印孟亟需寻找新的合作领域。尽管印度政府认为，西孟加拉邦推进边境围栏建设、驱逐非法移民、向军队转让土地等措施旨在维护国家安全，然而孟加拉国国内的强硬派则认为这些举措意在针对孟加拉国。新任邦政府在上述事项上的推进速度之快，更加剧了孟加拉国强硬派的忧虑。此外，西孟加拉邦针对“非法”房产的拆除行动，也被部分孟加拉国抗议者刻意曲解为针对孟公民的举措，从而将原本属于印度国内法律与秩序范畴的行动，上升为两国之间的冲突。对于2026年2月刚刚上任的孟加拉国民族主义党政府而言，西孟加拉邦新政府的举措具有双重性。一方面，长期以来，孟加拉国一直认为印孟边界的非法移民问题被严重夸大，因此拒绝接收没有明确孟加拉国国籍的被驱逐者。新任邦政府上台以来，被驱逐者数量激增，给孟加拉国民族主义党政府带来了结构性挑战，令边境管理系统不堪重负。另一方面，孟加拉国近几个月以来反印情绪高涨，持续增加的被驱逐者很容易引发民众抗议，进而削弱孟民族主义党政府的执政合法性，并且阻碍孟加拉国推进与印度的务实合作。这说明，印孟两国不仅需要在遣返非法移民的管理上加强合作，还应寻找那些能够使边境两侧民众建立互信的合作领域，提斯塔河争端便是其中之一。

再次，作者阐述了印孟两国关于提斯塔河争端的历史和现状。在印度与孟加拉国共享的54条跨境河流中，提斯塔河自北向南，从锡金邦和西孟加拉邦北部的丘陵地带，流向孟加拉国地势较低的朗布尔专区。作为流经孟加拉国北部的主要河流，它养育了超过1000万人口，支撑着该国约14%的粮食生产。但孟加拉国专家认为，印度在上游修建的大坝导致流入孟加拉国的水量大幅减少，造成超过10万公顷耕地无法得到灌溉。建坝之前，约有6710立方英尺/秒的水量进入孟加拉国，现在旱季时已降至1200-1500立方英尺/秒，有时甚至只有200-300立方英尺/秒，远低于孟加拉国5000立方英尺/秒的需求量。因此，两国都希望找到解决方案。1983年，在印孟联合河流委员会第25次会议上，双方达成了一项临时协议，约定孟加拉国分得提斯塔河36%的水量，但协议并未落实。2011年双方又达成新协议，拟分配42.5%的水量给印度，37.5%给孟加拉国。然而，由于西孟加拉邦上一届政府的反对，该协议未能正式签署。反对理由是：该邦自身的用水需求不断增加，而河流水量却在减少，拟议方案难以为继。若向孟加拉国分更多水，就会影响西孟加拉民众的生计。由于水资源属于邦级事务，而双边协议归印度中央政府管辖，提斯塔河问题陷入了僵局，迟迟无法解决。提斯塔河问题成为印孟之间最持久的争端之一，在孟加拉国内部分群体中引发了反印情绪。因此，孟加拉国临时政府及其后的民族主义党政府更倾向接受中国提出的方案，建造一座多功能拦河坝并对部分河段进行疏浚和堤防加固，形成一条单一可控的河道，而对印度提出的类似方案较为排斥。

最后，作者总结道，重新聚焦提斯塔河问题的解决，不仅能帮助印度缓和孟加拉国内的反印情绪，也能提升孟加拉国新政府的合法性。如今，印度中央政府与西孟加拉邦之间的央地协调程度达到了前所未有的高度，解决提斯塔河问题的政治障碍已大为减少。如果印孟两国能就此达成互利的水资源共享协议，不仅将成为双方政府的重大外交成果，也有助于修复民间关系。因此，在当前两国外交关系紧张的关头，印度和孟加拉国必须放弃那些放大猜疑与不满的政治叙事，转而将共同利益、河流外交以及惠及民众的成果放在首位，从而在不让公众情绪滑向敌意的情况下，妥善处理有争议的问题。

（审校：吴奕锋 编辑：张思源）

原文6月6日发表于印度观察家基金会