吴奕锋译评

5月30日至6月3日，缅甸总统敏昂莱访问印度。

图片来源：印度外交部

5月30日至6月3日，缅甸总统敏昂莱访问印度，标志着沉寂六年的印缅关系重新启动。敏昂莱访问期间，印缅双方达成了具有建设性的边境管理协议、防务协定以及经济合作协议，但印度国内媒体与学界人士对敏昂莱此访不乏质疑。对此，梵门阁研究员拉吉夫·巴蒂亚撰文指出，尽管印缅政府诉求不同，但最高目标存在契合之处，两国都希望稳步推进双边关系，保障各自的国家利益。

首先，作者分析了印缅两国之间存在的共同利益，并针对有关敏昂莱访印的质疑予以反驳。印度方面希望以“邻国优先”、“东向行动”和“印太”政策为导向，为印缅关系注入实质内容。同时，作者认为敏昂莱访印，可借此平衡地区大国的影响力，降低缅甸对大国的过度依赖。但印度国内对这次访问也不乏批评之声，他们指责印度不应欢迎这位发动军事政变并造成严重后果的“军事独裁者”。作者指出，这些分析存在明显漏洞。从政治道德方面来说，这种观点或是源于无知，或是出于偏见，也可能两者兼而有之。事实上，印度的政策一贯是与当政政府进行务实交往，而非关注其政治体制状况，世界大多数国家也同样如此。然而，缅甸海外非政府组织称“（印度政府）为军政府正名不是务实之举”。作者认为，这种观点忽视了印度决策者有权判断何为国家利益、何者不符合国家利益这一基本事实。此外，印度内部也有人认为，既然敏昂莱对邻国如此依赖，应不与其进行交往。对此，曾担任印度驻缅甸大使、驻中国大使的印度外交秘书唐勇胜给出了精辟反驳。他为印度与缅甸的“持续对话”和“接触”辩护道：“历史表明，不接触并不会带来比接触更好的结果，也肯定不会带来我们可能期望的民主改革。相反，不接触只会制造真空，让他人趁虚而入，损害我们的利益。”

其次，作者认为在此背景下，敏昂莱此次访问取得了五大显著成果。第一，敏昂莱此次访问，意味着印缅双边关系在政治层面长期停滞的局面宣告结束。印度外交部国务部长今年4月出席缅甸总统就职典礼，缅甸方面对此进行积极回应，双方进行的友好互动为时隔六年后的这次重大政治接触扫清了障碍。敏昂莱此次访问礼仪从简，更突出了两国间的文化纽带和商业联系。第二，双方在涉及边境的安全、互联互通和发展等方面进行了坦诚、建设性的讨论。但值得注意的是，作者表示，印度支持缅甸的主权和领土完整，意味着印度支持缅甸的统一。作为回应，且据推测是在经过一番严肃磋商后，缅甸接受了印缅联合声明中的第10段内容。该段重申了一项由来已久的保证，即缅甸领土“将不被允许用于危害印度的安全利益”，印度认为声明中的这一内容对其具有重要意义。在大型基础设施项目方面，虽然两国因安全形势问题导致协议暂缓签署，但双方都认识到在该领域合作的必要性。第三，在防务合作方面，印缅两国通过战略讨论、培训项目、联合演习和海军访问等多种方式取得了稳步进展。其四，敏昂莱此次访问的重点在于扩大和深化两国间商业及经济合作，尤其是通过让双方商界领袖参与其中来实现这一目标。据印度储备银行、缅甸央行等利益相关方，以及德里和孟买两地商界论坛会议透露，在与印度工业联合会和印度工商联合会之外的新兴参与方进行探讨后，各方认为双边贸易增长潜力巨大，有望在短期内从当前的20亿美元提升至30亿美元，中期内达到50亿美元。同样显而易见的是，随着缅甸朝着和平与稳定的方向迈进，印度投资者与商界领袖们必将把他们的承诺付诸实践。第五，在敏昂莱此次访问中，印度领导层展现了正直与勇气，与敏昂莱就为其国家面临的政治挑战寻求全面且持久解决方案进行了对话。印方强调，缅甸的领袖和人民必须通过“缅甸人自己的”努力来实现这一目标。印方明确表示，任何外部力量都无法提供现成方案。但印度的人道主义援助和治理经验，随时向缅甸各方开放。

再次，作者表示，尽管敏昂莱此次访问较为顺利，但印缅关系仍面临现实困境。从两国政府的角度来看，敏昂莱此次访问颇为顺利，缅甸方面将其视为一项战略收益。但目前缅甸仍面临国家尚未统一的严峻现实，缅甸国内的抵抗势力与缅甸政府拥有同样可观的力量，这一问题关乎缅甸的未来。对此，印度传统的对外政策要求实现外交策略适当的平衡。同时，缅甸国内抵抗势力控制着关键的印缅边境地区缅甸一侧的局势，因而印度必须保持与抵抗势力关键成员的对话渠道畅通。作者强调，在开展实际外交工作的同时，与缅甸国内抵抗势力接触并同时发展与缅甸政府间的合作关系，是完全可行的。

最后，作者认为，印度政府在未来需要进一步同缅甸前任领导人家族建立联系，并予以帮助。在敏昂莱访印期间，印度总理莫迪明确询问了缅甸民主代表人物昂山素季的健康与福祉状况，体现了印方的政治同情心以及将人道主义关切与现实主义相结合的理念。昂山素季至今仍是缅甸最受欢迎的领导人，也是缅甸最知名的人物。作者认为，未来印度还必须与昂山素季之子金·阿里斯建立联系，并向其表明印度将尽力提供协助，支持其为昂山素季争取自由。

（审校：高睿 编辑：张思源）

原文6月11日发表在梵门阁