张海龙译评

（图片来源：印刷报）

外交政策作为促进国家利益的工具，表现出连续性与变革性的微妙结合。一个国家的核心利益，如领土完整、主权和安全等具有连续性，但其他方面的利益则可能会因政府换届等因素而发生改变，并因而导致外交政策的变革。印度梵门阁高级研究员拉吉夫 ·巴蒂亚指出，印度独立以来的外交政策演变体现出了“变革中的连续性”这一特点。然而，莫迪执政以来，“变革”已然取代“连续性”成为了印度非洲政策的主导趋势。自2014年以来，印度致力于与非洲国家建立更牢固的关系，不断巩固外交关系、加强高层互访以及推动非盟融入G20集团。他认为，2014年至2024年是印非关系史上的重要篇章。在当前国际国内形势下，非洲大陆的重要性将与日俱增，印度将继续深化双方政治、安全、经济、社会文化等领域的合作。

首先，作者简要介绍了印非关系发展的背景。他指出，印度在帮助非洲摆脱殖民主义和种族歧视、通过不结盟运动缓解非洲在冷战时期的困难处境以及与非洲国家合作推动非洲社会经济发展等方面发挥了积极作用，这也塑造了20世纪印非关系的发展轨迹。过去十年间，非洲开启了非洲一体化新征程，努力以非洲联盟（AU）取代非洲统一组织（OAU），并重新定义了新非洲愿景。非洲一体化趋势，加之印度经济发展、争夺非洲资源和加强与非洲国家关系的迫切需求，促使印度加强了对非外交。在此背景下，印非于2000年至2007年期间开展了一系列经济和外交合作。例如，印度与非盟开始谈判启动泛非对话，并分别于2008年4月和2011年5月举行了两届印非论坛峰会。然而，两次峰会只有极少数非洲国家参加，会后决策的执行也相当缓慢，引发各方不满。

随后，作者阐述了莫迪执政十年来印非关系的发展。他将其分为两个阶段，第一阶段为2014到2019年底，即前疫情时期，第二阶段为2020到2024年，即疫情和后疫情时期。作者认为，第一阶段的几项重大事态发展展现了印非合作不断加强的新势头。第一，2015年10月由印度主办的第三届印非论坛峰会举行。此次峰会，印度政府邀请了所有非洲国家进行广泛参与。54个非洲国家均派代表出席，其中41个为国家元首或政府首脑级别。此次峰会因此成为非洲领导人在印度举行的最大规模会面。会上，众多非洲领导人表达了对进一步加强印非关系的决心，双方宣布了一系列重大合作措施。第二，非洲成为印度领导人主要出访目的地。2015年3月至2019年10月，印度总统、副总统和总理访问加纳、莫桑比克、南非、马拉维、塞拉利昂等国家共计34次，并进行了高层互动、协议签署、发展项目启动以及与商界、印度侨民会见等活动。与此同时，非洲领导人也频繁访问印度。2014年至2019年，共有近100名非洲领导人多次访问印度。第三，印度政府不断细化和改善对非政策，并利用莫迪访问乌干达之机对其进行阐述，收到了良好效果。2018年7月25日，莫迪在乌干达议会发表讲话时提出了指导印非关系的十项原则，他强调，非洲将是印度的首要任务，而且印非发展伙伴关系将以非洲国家的优先事项为指导。第四，2018年至2022年，印度在非洲大陆新设18个大使馆和高级专员公署，以实现双方对话与合作方式的多元化。

在印非关系发展的第二阶段，即2020年以来，印度政府面临着疫情暴发与中印边境紧张局势升级的双重挑战。作者认为，在这样的背景下，印度一方面抓住机遇与非洲国家开展医疗卫生合作，对非洲提供医疗援助，从而证明了印度作为“世界药房”的重要性；另一方面，尽管由于边境局势等种种因素的阻碍导致原定于2020年举行的第四届印非论坛峰会无限期推迟，但印度仍然利用G20轮值主席国的身份，推动非盟正式成为G20成员国，并于2023年1月和11月举办了两届“全球南方之声峰会”。不仅加强了全球南方国家在G20集团中的话语权，也大大提高了印度在全球南方国家中的声望。

最后，作者就将印非伙伴关系提升到更高水平提出了建议。他认为，印度政府应在政治外交、国防安全、经济贸易和社会文化四大领域推动印非伙伴关系进一步深化与多元化。主要措施包括，在政治外交方面，每三年举行一次印非论坛峰会、举行由非盟委员会主席和印度外交部长参加的年度战略对话等。在国防安全方面，加强印非海上区域合作、提高双方国家安全顾问级别对话频率等。在经济方面，推动印非自贸区建设、设立非洲增长基金以解决印度企业融资难问题等。在社会文化方面，为印度的非洲研究调拨充足资金、促进印度在非洲开设新的教育机构、建立印非智库网络等。作者在文末总结道，非洲的人口结构和市场规模优势、区域一体化发展前景及其在国际竞争和对外战略等方面所占据的重要位置，使得非洲对印度的战略重要性将在未来几年内增强。因此，印度政府、商界和各社会群体必须高度重视，推动印非多维度关系的持续发展。

（审校：杨鑫钰 编辑：杨倩）

原文于5月9日发表于梵门阁官网 

https://www.gatewayhouse.in/key-developments-indias-approach-africa/