杨鑫钰译评

11月23日，印度总理莫迪在G20峰会期间与日本首相高市早苗举行会晤。

图片来源：《外交学人》

近期，日本新任首相高市早苗上台后推出的一系列举措，充分彰显出日本政府正一改长期以来的谨慎行事作风，着手以更坚定的地缘政治姿态，应对区域内权力格局失衡的现实挑战。然而，高市早苗的上任恰逢日本政局动荡之际，日本似乎再度陷入领导层“走马灯式”更替的困局。对此，新加坡政策与战略咨询公司“印太咨询”（Indo-Pacific Advisory）的战略分析师西姆兰·夏尔马（Simran Sharma）撰文分析了高市早苗执政后印日关系的发展走向。她指出，日本政局的不确定性，加之其日趋紧迫的国家安全议程，意味着印度有必要以审慎态度，重新审视印日双边关系。

首先，作者指出，高市早苗政府对印日关系的定位具有明显的延续性。这一特征主要源于两方面因素。一方面，高市早苗常被视为已故前首相安倍晋三的意识形态继承者，其政策愿景深深植根于安倍的政治遗产，核心是融合民族主义、防卫政策正常化与经济安全的强硬实用主义理念。另一方面，高市早苗接手的日印外交架构已实现高度制度化。安倍晋三执政时期便对印度抱有深厚的合作意愿，在其推动下，印日合作领域从大型基础设施与地铁项目建设，逐步拓展至“亚非增长走廊”及“自由开放印太2025 愿景”等深层次的战略合作领域。日本前首相石破茂则进一步深化了这一合作关系。在2025年8月举行的印日第15次年度峰会上，莫迪与石破茂共同公布了未来十年的双边合作愿景，覆盖经济安全、技术创新、人员流动、国防建设、生态环境及人文交流等多个维度。双方不仅签署13项合作协议，发起涉及关键技术研发与供应链韧性建设的经济安全倡议，还敲定人力资源交流行动计划，计划实现50万人次的双边人员往来。此外，日本还将2022年提出的对印度投资5万亿日元的目标翻倍至10万亿日元。这便是高市早苗上台时，印日战略合作框架的基本态势。在此基础上，高市早苗在南非举办的二十国集团（G20）峰会期间与莫迪举行首次会面，依旧围绕创新合作、国家安全、国防交流和人才流动等议题展开磋商，这表明高市早苗有意延续两国当前的合作态势。

其次，作者分析了高市早苗执政背景下两国合作优先事项的转变。作者指出，高市早苗政府对两国关系定位虽有延续性，但并非完全复刻前任政府对印政策。相较于前任政府，高市早苗的政策重心更偏向国内事务，且带有鲜明的安全导向，明确将日本国家利益置于首位。在此背景下，战略性关键领域成为高市早苗任期内推动印日关系的主要抓手。具体来看，两国的战略技术合作已步入成熟发展阶段。在关键技术与产业领域，日本深度参与印度半导体制造计划、两国在信息通信技术（ICT）领域的合作，以及双方在关键矿产开发、电信系统建设、人工智能基础设施搭建和网络安全保障等议题上的利益契合，均印证了这一趋势。在国防安全领域，两国开展的“印日联合海上演习”（JIMEX）、“马拉巴尔”（Malabar）联合军演以及“塔朗·沙克蒂”（TARANG SHAKTI）大规模联合空战演习等常态化军事演习，提高了两军互操作性，为后续深化防务能力建设合作奠定了基础。

随后，作者进一步剖析了当前印日关系中存在的分歧。作者指出，两国在多个关键议题上的立场仍存在显著差异。在对俄政策方面，日本与西方保持同步，对俄实施制裁，这与印度的立场形成鲜明反差。印度不仅持续维持与俄罗斯的外交接触，还在能源进口和长期防务合作等领域与俄方保持密切往来。在多边合作与大国协调层面，印度在金砖国家、上海合作组织等框架内的积极参与，与日本强化同美国的战略协调存在明显差异。此外，在日本不断强化对华威慑姿态、强化与美国的联盟关系的同时，印度却在采取审慎举措稳定对华关系，不仅恢复了两国间的直飞航班，还通过扩大边境贸易、重启旅游与朝圣通道等方式，持续增进与中国的经济人文联系。在经济合作方面，当前日本的国内优先事项正转向财政审慎与产业复兴。高市早苗的经济民族主义倾向，可能会削弱日本对大规模海外融资项目的投入意愿。而这类融资曾长期为德里地铁、东北部互联互通项目以及孟买-艾哈迈达巴德高速铁路项目提供资金支持。因此，印度需要清醒预判，未来日本的对印投资将更具选择性，资金将更多流向绿氢、先进电池、5G/6G通信系统、稀土加工等能为日本国内带来经济回报的领域，而非以深化外交关系为导向的大型基建项目。此外，尽管两国全面经济伙伴关系协定（CEPA）已实施逾十年，但双边贸易发展成效未达预期。2023-2024财年，两国双边贸易额仅为228.5亿美元，且印度长期处于贸易逆差状态，其中日本对印出口额176.9亿美元，印度对日出口额却仅为51.5亿美元。

最后，作者总结道，自21世纪以来，印日关系已实现跨越式发展，合作范畴从基础设施建设与工业走廊开发等领域，逐步拓展至联合军事演习、国防工业对话等战略安全层面。这一双边伙伴关系已成为“印太”地区秩序架构中最为稳固的支柱之一。在高市早苗执政期间，印日关系将延续这一合作势头。但作者强调，印日关系的未来走向，既不会受制于对安倍时代的路径依赖，也不会单纯依靠意识形态相近带来的合作默契，而是由日趋复杂严峻的地区战略环境、日本以国内事务为重心的政策导向以及印度在多元合作框架下寻求战略平衡的三重现实因素共同塑造。

（审校：张含睿  编辑：田鑫）

原文于12月11日发表于《外交学人》