杨鑫钰译评

（图片来源：印度辨喜国际基金会）

近日，俄罗斯国家北极发展委员会副主席、俄罗斯国家原子能集团北极事务特别代表弗拉基米尔·帕诺夫表示，俄罗斯支持印度在北方海航道开发项目中发挥积极作用，并将印度称为“重要的合作伙伴”。这一表态标志着俄罗斯北极政策的转变，俄罗斯正寻求拓展其北极合作伙伴关系，不再局限于传统的北极合作机制。传统上，俄罗斯将北极视为自身势力范围，不愿让非北极国家在北极治理中发挥重要作用。对印度而言，这一信号带来了战略机遇。北极有可能成为印俄长期“特殊且优先的战略伙伴关系”的新支柱，两国合作可进一步延伸至极地、海洋与能源领域。据报道，本周普京总统对印度的国事访问期间，双方将正式达成一项双边北极合作协定，这或将成为印度参与北极事务的重要转折点。基于此，印度辨喜国际基金会高级研究员阿努拉格·比森（Anurag Bisen）撰文分析了俄罗斯向印度伸出北极合作橄榄枝的动因，并评估了印俄北极合作对印度带来的影响。

首先，作者分析了俄罗斯向印度释放北极合作信号的动因。第一，缓解俄罗斯在北极治理中的“孤立”态势。自2022年以来，北极理事会其他七个成员国已暂停与俄罗斯的北极合作，这促使俄罗斯提出了依托金砖国家合作机制，建立新北极合作论坛的提议。与此同时，俄罗斯向包括印度在内的金砖国家抛出北极合作橄榄枝，也表明其试图打造“北极联盟机制”，构建具有替代性的北极科学与后勤合作体系。第二，平衡中国在北极事务中的影响力。作者指出，尽管俄罗斯和中国公开宣称在北极地区建立了“全面战略伙伴关系”，但两国的合作存在明显局限。除能源项目外，中国在俄罗斯北极的多项投资和基础设施提案均未落地，例如与拟建中“白海-科米-乌拉尔”（Belkomur）铁路相关的阿尔汉格尔斯克深海港口项目。同时，中俄两国在“北方海航道主权和控制权”上的认知分歧，以及俄罗斯更偏好“国家”项目而非多边项目的倾向，也限制了中国在北极事务中的参与度。对此，俄罗斯寻求与印度合作，以实现北极伙伴关系的多元化，进而“制衡”中国的影响力。第三，满足俄罗斯的经济发展需求。近年来，美国的制裁对俄造成了较大的财政压力，使得俄罗斯更加重视印度的大规模能源进口、投资潜力及熟练劳动力优势。目前，印度在俄罗斯石油和天然气项目上的投资达150亿美元。

其次，作者分析了印俄两国北极合作的现状。他指出，印度在北极事务中的参与，以其位于斯瓦尔巴群岛的喜马偕尔研究站及其北极理事会观察员地位为基础。自2024年以来，依托印俄政府间贸易、经济、科技与文化合作委员会（IRIGC-TEC），印度与俄罗斯在北极的双边合作不断扩大。该委员会成立了“北方海航道联合工作组”，由北极发展委员会副主席帕诺夫和印度航运部特别秘书共同担任主席。2024年7月9日，莫迪总理与普京总统在俄罗斯会晤期间，印度国家极地与海洋研究中心（NCPOR）与俄罗斯北极与南极研究所（AARI）签署了关于极地地区研究与物流合作的谅解备忘录。在2024年符拉迪沃斯托克东方经济论坛上，俄罗斯宣布将北方海航道向西延伸至圣彼得堡，向东延伸至符拉迪沃斯托克，并将其命名为“大北方海航道”（GNSR）。该航道对印度尤为有利，印度已通过国际南北运输走廊（INSTC）和“金奈-符拉迪沃斯托克海上走廊”（CVMC），连接起“大北方海航道”的两大终点站。数据显示，印度孟买经苏伊士运河到俄罗斯圣彼得堡港口的距离为16066公里，而从金奈经CVMC到符拉迪沃斯托克港的距离缩短了35%，仅为10458公里，这显著降低了货运成本和运输时间。

随后，作者分析了两国北极合作对印度的影响。第一，保障印度的能源安全。印度与俄罗斯达成长期液化天然气供应协议，或将在提升印度能源安全方面发挥战略性作用。鉴于目前印度超过50%的天然气需求依赖进口，该协议将帮助印度缩小能源供应赤字。同时，这一合作还将推动印度液化天然气采购多元化，降低其受传统供应国市场波动和供应中断的影响。第二，减轻印度对稀土和其他战略矿产的进口依赖。印度与俄罗斯深化战略合作，可减轻印度对稀土及其他战略矿产进口的严重依赖，进而增强印度能源和工业价值链关键环节的韧性。第三，助力印度在北极地区的战略扩张。印度加强与俄罗斯在北极地区包括海洋、科学、能源等多领域的合作，为其成为积极的北极利益相关方提供了契机。为此，印度需加强对北极航运专业知识的掌握，积极投资冰级液化天然气（LNG）运输船、极地导航培训以及海洋和水文数据交换等项目。此外，作者还强调了印度在北极事务中的战略价值。鉴于印度与所有北极利益相关方一直保持着良好关系，印度完全有条件充当“桥梁”角色，帮助北欧国家更好地认识到与俄罗斯科学家和企业继续合作的价值。

最后，作者总结道，俄罗斯对印度在北极事务中的角色认可，其意义远超外交象征，这标志着俄罗斯北极政策的转变。出于应对在北极理事会中的“孤立”态势、平衡中国在北极地区影响力的需求，以及转向金砖国家主导的多边主义等多重考量，俄罗斯正积极寻找能够认可并支持其北极雄心的合作伙伴。对印度而言，这为其在能源、物流、科学研究和极地治理等领域开展新的战略合作开辟了道路。然而，这一合作举措必须以审慎、可持续性和战略自主原则为指导。若能以长远眼光推进，北极有望成为印俄伙伴关系中最新且最具前瞻性的支柱。

（审校：畅爽  编辑：田鑫）

原文于11月28日发表于印度辨喜国际基金会