畅爽译评

2025年10月25日，印度副总统拉达克里希南访问印度洋小岛屿国家塞舌尔。

图片来源：印度外交部

近年来，印度洋地区正在经历深刻的地缘政治变革，已从一个相对边缘的地区转变为战略竞争激烈、海军活动日益频繁、非传统安全挑战日益严峻的地区。 过去十年，印度洋地区已成为多个域外大国的战略重点。2023年美国在马尔代夫和塞舌尔设立大使馆，日本努力巩固其作为发展合作伙伴的角色，澳大利亚在2024年《国家防务战略》中将印度洋划入“近邻区域”。此外，土耳其、沙特阿拉伯和阿联酋也纷纷试图扩大在印度洋的影响力。印度大诺伊达KCC法学院政治学系助理教授加亚特里·戈帕尔（Gayathry Gopal）撰文指出，这一趋势为印度洋地区带来了新的机遇与挑战。

首先，作者指出印度洋沿岸小岛屿国家奉行多元化协调策略。面临广袤的专属经济区、气候压力以及经济压力，印度洋沿岸小岛屿国家的脆弱性日益上升。为了在竞争日益激烈的印度洋地区保持战略自主，这些国家正通过多重框架实现安全伙伴关系的多元化，进而增强政治影响力、获取经济利益并确保自主性。凭借地缘战略优势，印度洋沿岸小岛屿国家同时与西方大国、中国和印度进行接触。例如，马尔代夫于2020年与美国签署了《防务与安全框架协议》，于2025年与日本签署防务协议。与此同时，马尔代夫还同意深化与中国的防务合作，包括接收非致命性军事装备和培训。最近，马尔代夫从澳大利亚接收了一艘“守护者”级巡逻艇，标志着两国关系的日益密切。斯里兰卡也正在推行类似的战略。通过签署聚焦海域态势感知与维和行动的谅解备忘录，斯里兰卡进一步拓展了与美国的防务合作深度。当前，斯里兰卡已接收来自日本的海上监视无人机，强化其海上侦察能力。2025年斯里兰卡与印度签署的防务协议，为双方打造制度化的合作框架夯实了双边安全协作基础。与此同时，斯里兰卡与沙特阿拉伯的磋商，也彰显出其有意拓宽与海湾国家的伙伴关系网络，丰富区域合作布局。此外，斯里兰卡还通过常态化对话与水文勘测合作，与英国维持着稳固的海上安全协作关系。除双边层面的协作外，斯里兰卡与马尔代夫均深度嵌入区域合作网络。斯里兰卡与马尔代夫既是中国“一带一路”倡议及21世纪海上丝绸之路的重要参与国，又在以印度为核心的各类多边机制中积极发挥作用，其中包括科伦坡安全磋商（CSC）、印度洋海军研讨会（IONS）、环印度洋联盟（IORA）以及印度洋地区信息融合中心（IFC-IOR）。作者认为，印度洋沿岸国家所构建的多元化、多层次安全架构，进一步强化了该地区正在形成的多中心海洋秩序。

其次，作者表示，多年来印度已确立了在印度洋地区的关键安全保障地位。依托“萨迦尔”愿景和“马哈萨迦尔”愿景，印度稳步拓展战略伙伴关系网络，深化多边合作布局。与此同时，印度着力搭建可维系长期合作的制度性平台。2008年，印度海军发起印度洋海军研讨会。在环印度洋联盟中，印度同样扮演重要角色，并提议在科钦设立环印度洋联盟卓越中心。2020年，印度又为科伦坡安全磋商的建立与重启发挥了关键作用。此外，印度对印度洋沿岸国家的外交姿态实现了审慎调整。印度清晰认识到，当前战略环境下实施强硬手段得不偿失，于是转向更为务实的路径。其战略话语从“净安全提供者”转向“首选安全合作伙伴”，力图将印度塑造为值得信赖、非干涉性的合作伙伴。作者认为，印度作为地区大国，以务实、议题导向的安全策略，为原本碎片化的地区安全格局奠定了制度化合作的道路。

最后，作者强调，印度洋地区并未由单一强权主导，而是汇聚了众多行为体，使得该地区秩序呈现多中心且兼具脆弱性的特征。随着印度洋沿岸小岛屿国家在塑造地区秩序中的影响力持续上升，借助大国竞争相互制衡，或将加剧地缘政治对抗，进一步削弱本就脆弱的地区安全架构。为了应对印度洋地区的各类挑战，沿岸成员国应强化协同合作。一是构建具备连续性的有效机制，确保区域组织免受政治问题干扰。二是优先发展以议题为导向的功能性多边主义，共建地区信任并合理管控竞争。三是扩大在多边防务、能力建设和气候安全领域的合作，建立低政治敏感合作领域。四是增强印度洋海军研讨会、环印度洋联盟等机制韧性，进而在印度洋地区构建更具稳定性的安全架构。

（审校：张含睿 编辑：张思源）

原文1月16日发布于《外交学人》官网