杨鑫钰译评

2025年8月25日，印度总理莫迪向全国发表庆祝独立日讲话。

图片来源：法新社

近日，英国查塔姆研究所南亚高级研究员奇蒂格吉·巴杰帕伊（Chietigj Bajpaee）撰文回顾了2025年印度面临的外交挑战，并对2026年印度外交政策的发展走向作出前瞻性研判。

首先，作者回顾了2025年印度面临的外交困境，并分析了印度外交政策与国内政治的相互作用。他指出，2025年堪称是印度外交政策最具挑战性的一年。5月，印度与巴基斯坦爆发为期四天的冲突后，印美关系出现下滑。8月，特朗普政府以印度购买俄罗斯原油以及未能在约定最后期限前达成贸易协议为由，对印度加征50%关税。同时，印度周边局势也日益动荡，印度与孟加拉国关系恶化等问题尤为突出。针对上述外交挑战，莫迪政府试图通过渲染国内成就来淡化外交层面的“挫败感”，包括宣传印人党在各邦选举中的胜利、开展经济改革等。展望2026年，作者认为，印度外交政策与国内政治的边界可能进一步模糊，经济领域将是这种现象的集中体现。具体而言，印度最新GDP增长数据发布于特朗普政府对印加征关税生效前，随着关税政策的持续落地，印度国内经济将承受长期的负面影响。这将产生连锁反应，逐渐传导至印度国内政治，甚至可能左右印人党在2026年四个邦和一个联邦直辖区选举中的结果。鉴于这一形势，莫迪政府正通过签署多元化贸易协定，缓解国内经济压力。

其次，作者详细阐述了2026年印度将开展多元化外交政策的具体实践，同时剖析了其背后潜藏的外交困境。2026年，印度将主办一系列全球峰会，包括人工智能影响峰会、金砖国家峰会以及四方安全对话峰会。同时，印度还将接待几位重要的世界领导人。继俄罗斯总统普京于2025年12月访问印度之后，欧盟委员会主席冯德莱恩和欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔将作为主要嘉宾出席1月举行的印度共和国日阅兵式。中国国家主席习近平有望在出席金砖国家峰会期间对印度进行访问。此外，如若四方安全对话峰会得以举行，且印美两国能够妥善解决分歧并达成贸易协议，美国总统特朗普亦有可能访问印度。对此，印方认为这些事态发展充分证明了其多元化外交政策的成功。但作者指出，印度长期奉行的“战略平衡”策略，实则使其陷入了多重外交困境。最具代表性的例证是印度未获邀参加特朗普政府于2025年12月举办的“硅和平”（Pax Silica）峰会。近年来，印度一直被西方舆论塑造为“摆脱对华供应链依赖、实现供应链去风险化或多元化”的关键节点国家，且印度自身也积极推动与美国等西方国家的合作，试图借此成为全球制造业中心。但如今印度被排除在关键矿产相关的核心峰会之外，不仅清晰反映出美国对印度在大国间采取“战略平衡”策略的不满，更凸显出在关键与新兴技术领域，印度正逐渐被美国定位为次要角色。这种变化或将阻碍印度实现成为全球制造业中心的战略目标，削弱其在全球产业链重构中的竞争优势。（译者注：2026年1月12日，美国驻印大使塞尔吉奥·戈尔（SergioGor）已邀请印度加入“硅和平”倡议）

随后，作者进一步分析指出，在上述外交困境下，印度在2026年将采取更为谨慎的“战略平衡”外交策略，这一倾向在1月美国袭击委内瑞拉事件的回应中体现得尤为明显。在金砖国家成员中，印度对此次袭击以及马杜罗总统被扣押的事态反应最为低调。印度外交部仅发表了一份简短声明，对近期事态发展表示“深切关注”，而印度政府主要关注点则聚焦于保护和撤离在委内瑞拉的印度公民。印度此次低调回应体现出印度希望与美国保持良好关系并推动双方贸易协定达成的核心诉求。这种姿态并非个例，与印度在新一轮巴以冲突以及俄乌冲突等其他全球热点问题上的低调态度相呼应。而这种谨慎的外交立场，与印度长期以来的国际承诺存在显著矛盾。印度一贯宣称致力于维护“基于规则的国际秩序”，明确主张尊重主权、领土完整和国家平等原则，但在诸多现实争端问题上却常常保持沉默。如今，印度自称为“全球南方之声”，但当委内瑞拉遭到袭击时，其反应却迟缓而沉默。

最后，作者对2026年印度的外交政策走向作出研判。在全球层面，2026年，印度将借担任金砖国家轮值主席国的契机，以一种“非西方”的世界观来重塑自身的“全球南方”身份认同。同时，为维持与美国的友好关系，印度或将刻意淡化金砖议程中“去美元化”等具有争议性的议题。但作者认为，印度能否在强化“全球南方”身份与维系对美关系之间实现微妙的“战略平衡”仍有待观察。在周边层面，在尼泊尔和孟加拉国于2026年初举行选举后，印度将寻求重置与这两个国家的友好关系，修复此前出现的关系裂痕。而在对巴关系上，受外部国际压力及核武器威慑的影响，印巴两国将保持一定程度的战略克制，避免大规模冲突爆发。然而，两国国内蔓延的极端民族主义言论以及非国家武装组织行为的不可预测性，使得2026年印巴仍面临冲突意外升级的风险。

（审校：畅爽 编辑：张思源）

本文于1月9日发表于英国查塔姆研究所