高睿译评

印度与欧盟公布的关键矿产清单。

图片来源：印度观察家研究基金会

关键原材料涵盖锂、钴、稀土等矿产资源，是电池、风力发电机、半导体、飞机零部件及军事装备的核心原料。随着全球经济向清洁能源和高科技转型，这些矿产需求迅速增长。然而，地缘政治紧张和贸易限制使供应链更脆弱，包括印度在内的许多国家已开始采取应对措施以保障供应链韧性。印度与欧盟长期保持合作并在多个框架下开展协作，近年来印欧双边贸易持续增长。2024-2025年度，印度与欧盟贸易额达到1365.4亿美元，欧盟成为印度最大商品贸易伙伴。此外，双方对许多关键矿产的依赖程度相似，因此存在天然的利益契合。对此，印度观察家基金会助理研究员马尼尼撰文梳理了双方现有合作机制与政策布局，提出应整合已有平台、按标准化路径推进项目落地，并联动资源国开展三方合作，通过优势互补、机制协同，共建韧性可持续的关键矿产供应链。

首先，作者指出，印度与欧盟合作逐渐加深，在关键矿产领域诉求相近，具备深厚的合作基础。近年来，印度与欧盟的伙伴关系已从传统的援助与贸易，逐步扩展到供应链、清洁能源、技术与人工智能等战略性领域。2020年通过的《印度-欧盟2025年路线图》将印度能源转型与欧盟绿色新政对齐；2021年双方签署互联互通伙伴关系协议，将基础设施建设与可持续发展目标结合；2022年成立印欧贸易与技术理事会（TTC），为清洁技术、弹性价值链及标准化提供合作平台。此外，作为全球第三与第四大温室气体排放国，印度与欧盟在应对气候变化上面临共同挑战，双方清洁能源转型均依赖稳定的关键矿产供应。双方关键矿产清单也高度重合，印度列出的30种关键矿产中，约70%也出现在欧盟清单上。双方虽都高度依赖外部供应，但正积极扩展国内清洁技术制造，从单纯进口转向涵盖开采、加工、标准化及技术转移的深度合作。印度于2025年启动“国家关键矿产任务”，涵盖锂、钴、镍、铜、稀土及天然石墨。预计到2040年，印度对关键矿产需求将增长5至6倍。欧盟方面，2024年生效的《关键原材料法案》（CRMA）明确，到2030年，10%的战略原料在欧盟开采，40%在当地加工，25%来自回收，且单一外国供应商占比不得超过65%，这为印度等伙伴提供了合作空间。在海外投资上，印度通过国有的卡尼吉比迪什印度有限公司（Khanij Bidesh India Ltd.，Kabil）在阿根廷、智利及澳大利亚开展锂、钴勘探，并与澳大利亚关键矿产办公室及阿根廷CAMYEN公司（国有）签署协议。此外，印度加入了美国主导的矿产安全伙伴关系（MSP），并在非洲与拉美积极拓展矿产投资机会。

其次，作者梳理了印度和欧盟现有关键矿产合作机制。2021年欧盟推出“全球门户”计划，不直接为基础设施或矿产项目注资，而是通过担保、混合融资及保险降低资本成本，使私人投资更易进入高风险地区。在关键矿产领域，该计划可为印度在非洲、拉美的海外矿业项目提供政治与财务风险担保，同时帮助欧盟减少对单一国家矿产供应的依赖。2023年成立的欧盟-印度贸易与技术理事会（TTC）可制定排放报告、尽职调查及可追溯性的共享模板，降低印度企业满足欧盟碳边境调节机制（CBAM）的合规成本。TTC的有效运作依赖私营部门积极参与，而2026年1月生效的印欧自由贸易协定有望进一步改善印度企业在欧的营商环境。此外，印度于2024年加入美国主导的矿产安全伙伴关系（MSP），该框架通过筛选矿产项目并协调环境与劳工标准，帮助印度企业降低交易成本和投资风险，提升项目在欧盟市场的竞争力。欧盟《关键原材料法案》（CRMA）自2024年5月生效后，关键矿产项目可获得快速审批、监管优先及协助融资等支持，印度在非洲、拉美或澳大利亚的合资项目若符合标准，可获得“战略项目”认证以增强在欧盟市场的竞争力。最后，于2026年进入最终阶段的CBAM则为市场筛选工具。印度与欧盟可将CBAM视为标准趋同与推广矿产清洁加工的契机，避免单纯进口非洲原矿再于本土精炼的模式。

随后，作者指出建立印度-欧盟关键矿产合作的关键在于打造从项目认定到落地实施的可行路线。当前，矿产项目常因融资风险、标准不统一、投资者信心不足以及项目布局分散而停滞不前。此外，制度协调也是一大挑战，印度的矿产政策涉及多个部委和公私企业，缺乏统一的战略指导。因此，要让现有合作框架真正协同运行，必须沿着一条清晰的路线推进。第一步是项目认定。根据欧盟《关键原材料法案》，印度企业在本国或第三国（如澳大利亚、非洲国家）投资或加工的矿产项目，只要有助于欧盟供应安全，即可申请“战略项目”身份。这不仅能在欧洲获得快速审批，更能增强欧盟买家的信心。认定之后，项目信誉与治理变得尤为关键。此时，矿产安全伙伴关系（MSP）可以发挥作用：它虽不直接出资，但依据环境、社会和治理三重标准筛选项目。例如，印度企业在非洲投资的锂或钴加工项目，通过MSP认证后，可向欧盟买家与贷款方证明其符合公认标准，不涉及不透明操作，从而帮助提高矿产项目的信誉。在融资阶段，欧盟的“全球门户”计划可通过担保和混合融资降低资本成本，使项目在政治高风险地区仍具可行性。融资完成后，印度-欧盟贸易与技术理事会（TTC）可制定排放数据、可追溯性及尽职调查的共享模板，减少重复工作和合规成本，同时帮助供应商提前适应碳边境调节机制（CBAM）的规则。最后，CBAM本身可以转化为推动清洁矿产生产的市场动力，欧盟买家将更倾向于选择碳排放较低的矿产项目，从而推动印度矿产行业向清洁生产转型。对印度与欧盟来说，切实可行的途径是三方合作。欧盟提供技术与资金，与资源丰富的非洲或拉美国家合作，印度则提供加工能力与制造需求。这种结构不仅帮助印度和欧盟共同发展矿产价值链，也能支持资源丰富国家的经济发展。

最后，作者总结道，印度和欧盟已具备建立大规模矿产合作所需的多数工具，主要挑战不在于创建新机构，而在于将现有机构连接起来。对欧盟而言，印度提供大规模的稳定熟练劳动力和快速发展的清洁技术；对印度而言，欧盟提供稳定买家、长期采购协议及投资机会。且双方均已经认识到，保障关键矿产供应链将对未来清洁能源、高新技术等行业发展至关重要。通过将标准体系、融资工具、治理机制和市场激励结合，印度和欧盟可共同建设更具韧性和透明度的矿产供应链，实现互利共赢。

（审校：吴奕锋 编辑：张思源）

原文于5月5日发布于印度观察家基金会