吴奕锋译评

图片来源：辨喜基金会

长期以来，印度洋一直被视为一片和平海域，是沟通亚、非、欧之间的桥梁。但近年来，印度洋正在经历前所未有的地缘政治转型。这一转变的关键在于海洋在全球地缘政治中的重要性日益增长。当今世界全球化的快速发展，亚洲作为经济强国群体的崛起，以及现代经济体对安全海上交通线（SLOC）日益增长的依赖，都使得印度洋地区具有了前所未有的战略意义。与此同时，主要大国之间竞争的激化，使得印度洋地区形势愈发紧张。对此，前印度空军上将P.K.罗伊撰文指出，印度必须在构建稳定、包容的印度洋区域秩序中发挥积极主动的主导作用。

首先，作者详细叙述了印度洋作为历史性公共区域、并在当代成为全球贸易和能源流动的重要通道的发展脉络。历史上，印度洋因季风系统成为世界上最古老的海上贸易网络之一，印度、阿拉伯和东南亚商人在此长期共存，在经济上相互依赖，鲜有区域性强权之间的冲突。就此视角而言，印度洋曾作为一个区域性“共享的海上空间”，与地中海和大西洋具有显著区别。新航路开辟后，欧洲列强的到来打破了原有的印度贸易秩序，但直到冷战时期，国家间关系在该海域的互动仍主要以贸易为主，印度洋并未迈向全面军事化。冷战结束后，随着全球化加速演进、亚洲经济不断崛起以及石油能源安全愈发重要，印度洋的战略地位急剧上升。如今，全球约80%的海运石油贸易和近一半的集装箱运输经过印度洋，因此，霍尔木兹海峡、曼德海峡和马六甲海峡等关键咽喉海峡对全球经济稳定至关重要。此外，承载全球95%以上数据的海底通信电缆亦经过该区域，这也意味着，数字时代的到来进一步放大了印度洋在安全层面的重要性。

其次，作者分析了印度海上战略的演变及印度洋在当代战略竞争格局中的位置。印度虽拥有居于印度洋中心的地理优势，且拥有漫长的海岸线和安达曼-尼科巴群岛等战略前哨，但独立后的印度长期奉行大陆主义安全观。受印巴分治、陆地战争和国家建设需求影响，印度海军现代化进程缓慢，未能充分挖掘岛群优势。直到21世纪初，印度才通过《印度海洋学说》和“SAGAR”愿景重新开始重视海权。然而，这一转变正发生在相对于历史上更具竞争性和对抗性的环境中。作者指出，“印太”构想的兴起将印度洋与太平洋连为一体，使该区域成为全球战略重心。中国通过“一带一路”倡议及瓜达尔、汉班托塔等港口网络扩大印度洋地区的战略存在，而美国以“自由开放的印太”战略、四方安全对话（QUAD）和AUKUS等机制维护印度洋地区平衡，日本、澳大利亚、土耳其、沙特等国也纷纷介入，使印度洋成为多层次的“大国博弈场”。在此背景下，相关岛屿的战略价值急剧上升：迪戈加西亚岛是美国的关键后勤枢纽；安达曼-尼科巴群岛俯瞰马六甲海峡西口；中国在吉布提的首个海外基地凸显商业与军事利益的双重保障。岛屿不仅是“不沉的航空母舰”，更是海上态势感知网络和蓝色经济的重要支点。

再次，作者评估了当代美国外交政策的变化及多极海洋秩序对印度的影响。特朗普时期的美国外交政策强调经济民族主义和交易式联盟，给全球战略环境带来不可预测性。美国国家信誉可信度的降低，客观上为中国等力量扩大在印度洋的军事存在创造了条件。与此同时，印度洋正从冷战的两极或后冷战的单极走向真正的多极秩序：中国、美国、印度、日本、澳大利亚以及众多沿海小国均扮演着活跃角色。值得注意的是，海盗、恐怖主义、非法捕鱼、气候变化等非传统安全威胁需要各国进一步合作，但大国竞争使合作机制趋于复杂化。2025年，英国将查戈斯群岛主权移交给毛里求斯，并同时保留西方军事准入的协议，便是地区历史、法律与战略利益交织的典型案例。作者强调，在这一复杂格局中，印度因其地理中心地位、经济与军事能力的增长以及人道主义救援方面的声誉，具备了成为“净安全提供者”和区域领袖的独特条件。

随后，作者提出了当前印度应当优先推进的五大战略要务，并指出印度若不能主动实现印度洋地区的领导地位，将错失历史机遇。第一，发展军事能力。印度须加快海军现代化，推进航母战斗群、潜艇及先进监视系统建设，落实2035年拥有200艘以上军舰的战略目标。2026年4月发布的《印度海军海上安全战略》已明确多域整合和灰色地带备战方向。第二，开发印度周边岛屿。将安达曼-尼科巴群岛打造为战略与经济支点，强化安达曼-尼科巴司令部的作用，进一步展开与塞舌尔、毛里求斯等国的合作，同时兼顾生态可持续性。第三，加强区域伙伴关系。通过四方安全对话（QUAD）、东盟及印度与英、日、澳等国的双边框架，提升集体安全与互操作性，共同推进自由、开放、基于规则的印太秩序。第四，积极融入周边海洋治理，发展海洋经济技术。积极引领《联合国海洋法公约》下的规则制定，维护航行自由；将蓝色经济（占印度GDP约4%、贸易量95%）纳入国家战略，推进“深海任务”、萨加尔马拉计划等。第五，提高技术投资额。加强海上态势感知、网络安全和海底电缆保护，依托印度洋地区信息融合中心（IFC-IOR）实现实时监控，防范破坏海底与灰色地带的相关行动。

最后，作者总结道，印度洋从历史上的公共海洋转向大国竞争性舞台已成定局，印度必须实现自身角色的转变。随着全球力量日益聚焦于“印太”地区，印度洋已崛起为全球地缘政治的战略核心。对于印度而言，这一转变标志印度面临一个决定性的时刻。印度的地域中心地位、历史遗产以及不断扩大的实力使其自然而然地成为领导者。然而，领导力的实现有赖于将潜力转化为持续战略性行动的能力。在这一不断变化的格局中，印度不仅必须适应变化，还必须发挥领导作用。

（审校：高睿 编辑：张思源）

原文于2026年5月1日发表于印度基金会网站