杨鑫钰译评

2025年8月29日至8月30日，印度总理莫迪对日本进行了正式访问。

图片来源：印度外交部

3月24日，印媒公布的一份报告指出，印日在印度东北部地区的合作，已推动印度“东向行动”政策与日本“自由开放的印太地区”战略实现对接，在促进该地区经济增长的同时，增强了双方的战略韧性。这一言论引发了学界对印度东北部地区的广泛关注。印度加尔各答圣泽维尔学院政治学系助理教授乌达扬·达斯（Udayan Das）在观察家研究基金会撰文，分析了印度东北部地区互联互通建设的重要性以及印度在该地区选择域外合作伙伴的标准。他指出，尽管印度政府作出了政策承诺并投入了大量资金，印度东北部的互联互通问题仍是一项长期存在的挑战。近些年，印度逐渐拓展与美日澳“四方安全对话”成员在海洋安全、技术、韧性供应链等领域的协作。对此，作者的核心关切在于，此类合作模式能否适用于印度东北部地区的互联互通建设，能否在推进印度利益的同时加强东北部互联互通，且不破坏该敏感地区的地缘权力格局。

首先，作者分析了印度东北部地区开展互联互通建设的重要意义。他指出，印度东北部地区占据印孟陆地边境近46%的长度，同时涵盖了印缅全部边境线。近些年，在“东向行动”政策框架下，该地区的定位逐渐从内陆封闭区域重塑为陆路联通的枢纽地带。这一定位致力于将该地区打造为印度通往东南亚的关键门户。在此定位下，印度东北地区的互联互通建设有望形成跨境贸易走廊，为长期受冲突与动荡制约的边境地区带来开放发展的契机。作者认为，该地区的互联互通建设将解决欠发达地区包括经济机遇有限、资本、商品与人员流动受限等结构性问题，推动地区走向更加繁荣与流通便利化的局面。若该地区的互联互通建设能够实现上述发展目标，并凭借区域发展减少冲突诱因，这将进一步印证印度将对外合作视为推动国内转型工具的合理性。

其次，作者分析了东北部地区互联互通建设面临的多重挑战。一是历史与安全因素的制约。1947年印巴分治后，印度东北部地区长期面临政治动荡与叛乱活动，导致该地区陷入孤立态势，互联互通网络遭到破坏。鉴于此类安全隐患至今仍未消除，尽管印度出台多项政策致力于提升区域连通性，政府对该地区的安全担忧难以消减。因此，互联互通建设大概率仍将受到严格管控与密切监督，政治考量往往优先于经济效益。二是互联互通项目的运营与实施障碍。在这一“政治敏感地区”推进互联互通项目，往往需要进行审慎的战略权衡，持续评估联通对象、合作方以及实施模式。然而，过度的风险管控可能导致该地区的基础设施建设呈现碎片化特征。此外，鉴于印度东北部地形复杂，基础设施的规划、建设与维护工作也面临巨大的实施困难。三是地区地缘政治与过境风险。跨国互联互通建设高度依赖其沿线邻国的局势稳定。例如，印度东北部地区与孟加拉湾之间互联互通水平的提升，或是加尔各答至东北部各城市通行时间的缩短，均有赖于借道缅甸或孟加拉国。尽管该地区被定位为通往东南亚的关键门户，但其在地缘政治上仍易受缅甸与孟加拉国局势变化的影响。此前印孟友好合作曾是印度周边战略的基石，也推动了东北部地区的互联互通建设。然而，2024年8月孟加拉国爆发的政治动荡改变了这一态势，多个在建项目被迫中断。因此，该地区互联互通建设的成效，在一定程度上仍取决于印度与其近邻国家的外交互动。

随后，作者以日本为例，分析了其作为该地区互联互通合作伙伴所发挥的重要作用。2017年，印日建立“东向行动论坛”，旨在协调两国在该地区的互联互通合作。截至至今，日本国际协力机构（JICA）已为印度东北部项目承诺提供约3140亿日元资金，其中重点项目为横跨布拉马普特拉河的杜布里—布尔巴里（Dhubri–Phulbari）大桥，该桥建成后预计将缩短阿萨姆邦与梅加拉亚邦之间的通行时间。作者认为，印日两国能在印度东北部互联互通领域开展高效合作的主要原因包括以下三点。其一，日本在该地区“无领土野心”，“其经济外交总体上避免了高负债或具政治争议的融资模式，投资以技术方式为主，聚焦于基础设施落地建设。”其二，日本在该地区并未推行大规模战略规划，而是以“渐进但实效”的方式完善实体基础设施与互联互通网络建设。这些项目契合印度打造一体化东北部、推进“东向行动”政策的总体目标。其三，日本的参与也受其自身的地缘经济利益驱动。日本政府日益将印度东北部地区视为建设更广泛的孟加拉湾互联互通与供应链网络的一部分，并希望在该网络中确立自身的利益相关方地位，这一利益与印度的战略重点并不冲突。因此，日本的案例表明，只要构建明确的制度和操作保障机制，该地区的对外合作便可与印度的战略敏感性相兼容。

最后，作者总结道，共同利益、相互信任与务实协作的叠加，使印日在印度东北部地区的互联互通合作得以顺利推进。若其他域外国家希望参与该地区的互联互通建设，则必须充分考虑印度的战略敏感性与发展优先事项。总而言之，域外国家参与印度东北部互联互通建设仍有附加条件，其可行性取决于印度能否在保持战略主导权的同时，将外部资金与技术同国内发展重点相结合。

（审校：张含睿 编辑：张思源）

原文于3月23日发表于印度观察家研究基金会