畅爽译评

3月24日，美国战争部副部长埃尔布里奇·科尔比（Elbridge Colby）在印度与印方高级官员进行接触。

图片来源：ANI

2026年2月，印度和美国宣布达成贸易协议，这标志着两国长达六个月的谨慎而又紧张的外交博弈终于结束，两国关系似乎正朝着修复的方向发展。在此背景下，印度与美国亦在着力推动达成《互惠国防采购协议》（RDPA），该协议将便利两国企业向对方国防机构销售产品。尽管未必能解决双方在更广泛双边议题上的具体分歧，但继贸易协议宣布之后，RDPA有望进一步重振印美关系。卡内基印度中心研究员科纳克·班达里（Konark Bhandari）撰文指出，该协议的真正价值在于增强工业基础韧性、推动制造业回流以及增进印美互信。

首先，作者介绍了RDPA的主要内容。RDPA本质上是美国与伙伴国签署的联合防务协议，其效力在于两国依据本国法律，在互惠基础上相互给予国防采购优惠。该协定意在提升美军战备水平，完善与伙伴国防务装备的互操作性。美国国防部于2023年10月首次宣布拟与印度签署RDPA，同期也对巴西、韩国表达类似意向。值得注意的是，印度已与美国签署全部四项核心基础防务协议，包括《通信兼容与安全协议》（COMCASA）、《后勤交换协议备忘录》（LEMOA）、《工业安全附件》（ISA）及《基础交换与合作协议》（BECA）。尽管上述协议并不构成签署RDPA的必要条件，但是折射出过去十年印美防务合作的显著升温。此外，2024年8月，印度与美国签署《供应安全安排》（SOSA），为两国优先交付特定防务物资提供制度支撑。但SOSA不具备法律约束力，两国均无义务履行对方提出的请求。相较而言，RDPA将使印度获得《国防联邦采购条例补充规定》（DFARS）项下的“合格国家”认证，这一认证将简化印度企业进入美国国防工业基础所需的额外合规程序。不仅如此，RDPA还将使印度供应商在向美国国防部销售时与美国供应商享有同等地位。

其次，作者评估了印度签署RDPA的核心利益。短期而言，印度企业向美国国防部销售的流程将大幅简化。迪甘塔拉（Digantara）、皮尔赛特（PierSight）、皮克斯（Pixxel）等印度企业已与美国国防工业开展合作，RDPA有望促成更多此类协作。与此同时，通过RDPA供货的印度企业在原则上表明该企业具备处理敏感信息及满足其他严苛标准的能力，有助于增加对美销售额，将大幅提升品牌影响力。长远来看，RDPA签署后，美国将印度移出RDPA伙伴国名单的成本高昂，尤其当印度供应商已打入美国市场时。原因在于RDPA将豁免部分“购买美国货”条款（该条款原本强制优先本土供应商）。若RDPA突然撤销，将危及已与印度企业签署的合同履行，导致成本上升与交付周期变更，进而影响美国国防战备。此外，印度防务产品或企业获得认可，将提升其他国家采购意愿，增加印度军火出口规模，助力实现过去十年持续攀升的出口目标。RDPA亦可为东盟国家采购印度武器背书，推动印度参与海外生产合作安排，增进维护、维修与运行（MRO）协作。

最后，作者强调当前正是敲定RDPA的最佳时机。一方面，近年来印度和美国都释放出加强防务合作的信号。2012年，双方正式签署了《国防技术与贸易倡议》（DTTI），旨在促进两国间的联合生产。然而，在DTTI框架下，双方的防务合作架构尚不足以支撑更深入的合作。真正的联合生产需要技术转让和互操作性，直至2016年美国将印度列为“主要防务伙伴”（MDP）后才取得突破。随后美国进一步放宽出口管制，授予印度战略贸易授权一级（STA-1）豁免，双方签署基础军事协议，正式实现后勤军事相互支持。鉴于上述原因，在美国工业基础承压背景下，RDPA的签署尤为重要。另一方面，乌克兰危机与中东局势等地区冲突印证现代战争形态已经发生变化，印度国防工业迎来新的机遇。鉴于印美两国长期存在的共同利益，两国加强防务合作的趋势或将持续下去。RDPA不仅仅是防务合作工具，更将成为印美深化互信的重要例证。与此同时，近期印美关税问题的解决将加速RDPA的签署。尽管RDPA多被视为防务谅解备忘录而非贸易协定，却包含了印美贸易协定细则需解决的核心问题，即市场准入、谈判准入的利益权衡以及惠及双方的协议安排。总体而言，RDPA将为印美带来诸多益处，其成功签署有望成为两国互信建设的典型措施，并在政治摩擦中稳固合作机制。

（审校：张含睿 编辑：张思源）

原文于2026年3月23日发布于卡内基印度中心官网