杨鑫钰译评

印度总理莫迪在阿萨姆邦为布拉马普特拉河上最长的铁路公路两用桥揭幕。

图片来源：第一邮报

在印度独立后大部分时期，东北部地区长期被贴上“边缘地带”的标签，印度国内普遍将其视为孤立的边缘区域，仅依托狭窄的西里古里走廊与印度本土实现地理连通。针对该地区的政策讨论长期聚焦于叛乱应对、边境安全和财政依赖等，往往将其定位为需维持稳定的区域，而非关注其地缘经济价值。对此，印度战略分析师普洛森吉特·纳特（Prosenjit Nath）从地缘政治视角剖析东北部地区的战略价值，将其视为印度在“印太”战略中的核心枢纽。他指出，近些年，伴随亚洲地缘格局的持续演变，印度东北部地区的战略重要性持续凸显。这个曾经看似是印度最偏远的地区，正逐渐成为实现印度地缘政治和经济构想的关键支点。在新的地缘构想中，东北部地区不再是遥远的边疆，而是连接印度与东南亚及更远地区的“桥梁”。

首先，作者梳理了印度国内对东北部地区的认知调整。他指出，该地区的地理位置决定了其在印度地缘战略布局中的重要地位。印度八个东北邦与孟加拉国、缅甸、不丹和中国接壤，该地区与周边邻国间的国际边界总长度逾5300公里，而与印度本土相连的边界长度约1600公里。这一显著的“不对称性距离”凸显出该地区地处南亚、东南亚和东喜马拉雅地区交汇处的关键位置。数十年来，印度国内主要从安全脆弱性视角对该地区进行解读。漫长的边境线多被视为安全风险，而非经济发展机遇。叛乱活动和跨境人员流动强化了上述安全认知，导致印度政府对该地区的政策重心集中于政策补贴与安全保障，而非推动其融入区域经济网络。然而，在过去十年间，印度对该地区的战略思维发生转变，从早期的“东向政策”转向更具行动导向的“东向行动”政策，这体现出一个重要转折。作者认为，印度已然意识到，与东南亚的合作不能仅局限于外交或海洋伙伴关系，陆地互联互通、跨境贸易和区域基础设施必须成为印度扩大其地缘经济影响力的关键事项。在这一战略框架下，东北部地区逐步从印度地理地图的边缘地区走向国家战略布局的核心。

其次，作者分析了将东北部地区打造为关键地缘枢纽的核心手段。印度历届政府都在该地区投入巨资，用以推动当地公路、铁路、桥梁和机场等交通基础设施方面的建设，旨在打破该地区长期以来与其他邦的隔绝状态。近年来，随着印度地缘经济诉求的不断提升，该地区的跨境互联互通项目成为印度“印太”战略的核心支柱。目前，拟建设的印度-缅甸-泰国三边公路全长约1360公里，旨在通过缅甸连接印度曼尼普尔邦和泰国的湄索县。该线路投入运营后，有望成为连接南亚与东南亚的核心陆上枢纽之一，从而打造规避海上通道制约的贸易路线，实现印度市场与东盟经济体的深度联通。与此同时，印度与孟加拉国重启跨境互联互通合作同样具有重要战略意义。两国历史上形成的传统商贸通道正逐步恢复重建，铁路连接、内河航运线路以及过境协议正在重新开启印孟沉寂了数十年的商业通道。依托孟加拉国的吉大港、蒙格拉港等港口，印度东北部货物运输距离可缩短近1000公里。物流成本的降低能够显著提升印度东北部地区的工业产品与农产品的竞争力，使该地区更有效地融入国内及全球市场。

随后，作者深入分析了印度东北部地区面临的多重挑战。尽管外界对该地区的战略前景抱有热情，但同样面临对相关规划与预期的质疑。批评者指出，互联互通的发展论调已在区域发展议题中流传数十年，却始终未能推动当地的经济转型。该地区各类基础设施项目的推进，往往要直面一系列严峻阻碍：地形条件复杂多变、生态环境脆弱敏感，以及官僚主义引发的审批与施工延误问题等。以印度-缅甸-泰国三边公路为例，其实际建设进度远慢于最初的规划设想，这一现实案例也凸显了跨境基础设施建设的复杂性与实操难度。除此之外，外界对互联互通的实际价值，还存在担忧。倘若新建的公路、铁路等跨境走廊，仅仅承担货物过境运输的功能，无法有效带动当地产业培育、就业增加和创业活力提升，那么即便东北地区的互联互通硬件条件得到改善，其经济发展依旧难以摆脱边缘地位。在这种发展模式下，东北地区只会沦为单纯的过境运输通道，而非具备内生动力、充满活力的区域经济活动中心。对此，作者认为，上述各类批评与担忧均具备现实参考价值，值得予以高度重视，但上述观点并没有挑战推动该地区互联互通的战略逻辑。同时，印度国内应将东北部地区置于亚洲地缘格局中加以审视，其日益增长的战略价值愈发凸显。他指出，随着“中国在喜马拉雅边境地区的影响力持续提升”，及其与缅甸之间的战略互动不断深化，打造一个稳定、繁荣且互联互通的东北部地区，早已不单单是印度的发展目标，更是印度在亚洲地区增强战略影响力的核心事项。

最后，作者总结道，几十年来，东北部地区在印度的国家战略构想中一直处于边缘地位，是一片被地理距离阻隔、被安全顾虑裹挟的偏远边疆。如今，这一认知正开始悄然转变。随着跨境互联互通项目的稳步拓展、区域一体化进程的推进，印度东北部有望彻底转型，不仅成为国内最具发展活力的经济前沿地带之一，而且成为印度地缘战略中的关键枢纽。倘若这一发展势头能够延续，印度东北部地区或将摆脱国家边缘地带的定位，转而成为印度国内均衡发展与“印太”战略抱负的核心交汇点。

（审校：畅爽 编辑：张思源）

原文于3月12日发表于《第一邮报》