杨鑫钰译评

3月9日，在联邦议会众议院选举中，巴兰德拉·沙阿领导的民族独立党在165个直选席位中赢得125席，位居第一。

图片来源：《加德满都邮报》

3月5日，尼泊尔正式启动众议院选举。截至目前，成立仅三年的民族独立党（RSP）通过简单多数制（FPTP）投票赢得125个席位，通过比例代表制赢得58个席位，选票份额约占52%，并以压倒性优势获得接近三分之二议会席位，而尼泊尔传统三大政党遭遇历史性败局。在这个长期深陷联合执政困境、政局动荡的国家，此次压倒性胜选被视为一场令人期待的变革。对此，印度辨喜国际基金会高级研究员苏迪尔·萨克塞纳（Sudhir Saxena）与印度观察家研究基金会初级研究员希瓦姆·谢卡瓦特（Shivam Shekhawat）撰文就尼泊尔的国内局势以及此次选举的具体情况和影响进行分析。苏迪尔指出，过去十年间，印度周边国家经历了前所未有的政治动荡，其中包括斯里兰卡、孟加拉国和尼泊尔。这些动荡事件的根源，很大程度上源于政府多年来治理水平欠佳，以及年轻群体对现状的不满与变革诉求。

首先，作者分析了尼泊尔国内局势以及各关键省份在此次选举中关注的重点议题。他指出，尼泊尔总人口约3000万，其中15-35岁青年占比超过30%，这一群体深刻影响并塑造了尼泊尔的政治进程，其中近百万人首次参与投票。2025年9月爆发的抗议活动，深刻揭示了尼泊尔政治暗流涌动的底层生态，暴露出民众诉求与现有政治体制所能提供的治理方案存在严重脱节。对此，作者总结分析了过去三次选举的重点议题，发现全国各地区普遍存在一系列突出的共性问题，包括失业、人口外流与人才流失、基础设施匮乏、腐败问题、选举公信力、政治暴力与政局不稳、农业政策不力、粮食安全、医疗保障以及性别代表权等。不过，每个地区也结合自身实际，形成了侧重不同的关注议题，这些议题直接决定了当地选民的投票倾向。具体而言，包含首都地区在内的巴格马蒂省面临党内与党派间的纷争、垃圾管理、城市规划滞后、通货膨胀、联邦与省邦权限划分等问题。马德西省则因其拥有32个议会席位，被视为选举的关键省份。该地区优先关注身份政治、公民身份法律等议题。而拥有深厚佛教根基的蓝毗尼省选民，重点关注与高塔姆佛祖国际机场（GBIA）、斯瓦加德瓦里土地纠纷、首都迁移等相关问题。戈希省拥有备受瞩目的贾帕第五选区（Jhapa-5），其选举结果具有全国性重要意义。该省也就自身身份认同问题展开过激烈讨论。甘达基省选民则特别关注“博卡拉国际机场”（PRIA）项目、腐败问题、布迪甘达基水电项目（Budhigandaki）、道路连通、气候变化及代表权问题。卡尔纳利省选民持续表达对水与粮食安全、道路连通、多年发展计划管理失当、小型社区偏远孤立、医疗资源短缺、比例代表制席位分配等议题关切。这些需长期解决的广泛议题，塑造了选民的负面与不信任情绪，并最终在2025年9月以暴力形式集中爆发。对此，自2025年9月以来，尼泊尔各政党及其领导人迅速调整竞选策略，推出更年轻的候选人并精心起草竞选宣言，试图回应抗议民众的诉求。然而，大多数政策声明都较为空泛，几乎没有涉及执行方案。

其次，作者详细分析了此次选举中各政党和领导人的选票分布情况及从中所反映出的选民诉求。与2022年上届大选相比，民族独立党在本次选举中的压倒性胜利，充分反映出选民对现状已极度厌倦。2022年，民族独立党仅赢得20个席位。鉴于传统老牌政党长期掌控尼泊尔政坛、而该党尚属新生力量，这一成绩在当时已被视为重大突破。今年，借助Z世代发起的抗议浪潮，以及前加德满都市长巴伦德拉·沙阿持续高涨的支持率，民族独立党在选举中取得重大进展。截至目前，该党已获得近三分之二多数席位，这是自1959年尼泊尔首次民主选举以来从未有过的壮举。其胜势遍及全国各省，除卡尔纳利省由尼泊尔大会党（NC）拿下更多席位外，民族独立党在其余六个省份均赢得最多席位。在比例代表制计票中，民族独立党获得500万张选票，尼泊尔大会党获170万票，尼共（联合马列）（CPN-UML）获130万票。在领导人个人席位竞争方面，过去六十年间塑造尼泊尔政治走向的三位政治领袖卡德加·普拉萨德·夏尔马·奥利、谢尔·巴哈杜尔·德乌帕以及普拉昌达，仅有普拉昌达成功保住了席位。其中，在奥利的家乡贾帕第五选区，巴伦德拉·沙阿以近5万票的优势胜出，标志着该选区政治轨迹的历史性转折。针对这一形势，作者分析认为，尽管RSP在竞选宣言中概述的政策重点与其他政党并无显著差异，但其能获得压倒性的选票支持，核心原因在于公众对旧有领导层的“厌倦”，以及对全新政治格局的迫切期待。

随后，作者进一步分析了尼泊尔本次选举结果对其周边外交政策的影响。作者认为，尼泊尔在国际关系处理上已日趋成熟，长期奉行在印度与中国之间的平衡外交策略。因此，无论选举后形成何种政治格局，这一平衡策略仍将大概率得以延续。中国在尼泊尔各类项目中的投资，包括“一带一路”框架下的合作项目，基本不会出现重大调整。而印度与尼泊尔之间长期倡导的开放边境关系，植根于数百年的民间交往与文化纽带，具有超越选举周期的稳定性。与孟加拉国的情况不同，宗教右翼势力在尼印关系中未必会成为主导因素。两国长期形成的军事合作关系，是尼印友谊的重要支柱。不仅如此，尼泊尔政坛诸多核心人物早年均有在印度接受教育或从事职业活动的经历。此外，作者指出，与选举后的孟加拉国不同，印度仍需与尼泊尔中左翼政治力量保持互动，这对印度而言并非全新局面，因其此前已与普拉昌达、奥利等领导人有过交往。印度应继续为尼泊尔自由公正的选举提供支持与协助，推动相关政策能够回应并满足Z世代的诉求与期待。

最后，作者总结道，与世界其他地区的政治现象相似，青年群体及其变革诉求已对原有政治秩序形成冲击。但选举政治的现实运作，远比网络舆论宣传更需要坚韧的组织能力、多元的政治策略以及对选民的实质性动员。尼泊尔本次选举结果，与既往政治发展趋势未必出现显著偏离，更多只是政治舞台上的角色发生更替。就印尼双边关系而言，未来尼泊尔无论形成何种执政格局，执政力量均更有可能兼顾印度的利益关切。不过，印度或需更为明确地强调自身底线与红线，并更加重视“域外势力”在尼泊尔日益上升的影响力。

（审校：张含睿 编辑：张思源）

原文于3月5日发表于印度辨喜国际基金会