畅爽译评

图片来源：印度观察家研究基金会官网

2月11日，美国南亚与中亚事务助理国务卿保罗·卡普尔（S. Paul Kapur）在国会上表示，特朗普政府的南亚政策标志着印度洋地区的权力结构即将迎来转变，打造“独立而强大的印度”既符合美国的战略利益，又能够防范任何单一霸权国家（作者注：此处暗指中国）对该地区施加胁迫性影响。这一表态凸显了美方的三大立场：一是美方认为中国持续巩固并扩大在印度洋地区的存在，二是美方期望印度承担更多地区安全责任，三是“志同道合的国家”希望借助印度制衡中国，维护基于价值观的国际秩序。在此背景下，印度观察家研究基金会副研究员阿迪亚·高德罗·希瓦穆尔蒂（Aditya Gowdara Shivamurthy）和澳大利亚印度研究所地缘政治与安全领域的高级政策和项目经理格蕾丝·科克伦（Grace Corcoran）撰文指出，澳大利亚作为印度洋地区的关键力量，不仅在维护供应链韧性和区域安全中发挥重要作用，而且面临着与印度深化地区合作的崭新机遇。

首先，作者论述了中印两国在印度洋地区的竞争态势。过去二十年来，中国显著扩大了在印度洋地区的经济、外交和安全存在。尤其是通过“一带一路”倡议，中国在能源、港口、交通等领域投资了多个关键基础设施项目，其中多数项目得到大规模商业贷款的支持。作者认为，这加重了东道国的债务负担及经济脆弱性，甚至导致其对中国形成了结构性依赖，中国的上述行为引发了印度洋地区各国对其贷款实践、关键基础设施控制权、印度洋军事化以及影响力投射能力的广泛担忧。与此同时，印度积极在印度洋地区构建战略伙伴关系。对于印度而言，中国直接挑战了印度长期以来视为自身“势力范围”的主导地位。尤其是中国军事力量在印度洋地区逐渐常态化的存在，引发印度政府的严重担忧。自独立以来，印度始终将南亚及印度洋地区视为自身的第一道防线。随着中国地区存在感的不断扩大，印度通过地缘经济、互联互通倡议及发展伙伴关系予以回应，在该地区开展了超过100个互联互通项目。然而，印度常常面临着邻国政治动荡与资金、技术不足两大挑战。为克服上述短板，印度持续扩大与“志同道合国家”的合作：与日本在印度东北部合作，改善与孟加拉国的互联互通；与阿联酋在斯里兰卡开发亭可马里港，并将其打造为能源枢纽；与美国合作启动科伦坡港相关项目，支持美国千年挑战公司（MCC）在尼泊尔的项目计划。印度通过构建印度洋地区战略伙伴关系，不仅提升其制衡中国的能力，而且有助于伙伴国家扩大在印度洋地区的影响力。

其次，作者强调了澳大利亚在印度洋地区的脆弱性。澳大利亚作为印度洋地区的重要国家，与印度同样担忧供应链中断和海上安全问题。海上运输方面，澳大利亚是全球海运货物出口大国，每年海运量超过15亿吨。其中，50%以上的海运出口从印度洋港口出发，价值1300亿澳元（约合920亿美元）的货物需途经马六甲海峡。能源贸易方面，澳大利亚90%的燃料依赖进口，其中大部分需两次穿越印度洋。澳大利亚的油气产业集中在东北印度洋地区（NE-IOR），每年创造约250亿澳元（约合176亿美元）的产值。因此，澳大利亚政府日益认识到印度洋地区的战略重要性。2020年澳大利亚发布《国防战略更新》，首次将东北印度洋地区纳入其中，涵盖印度、孟加拉国、斯里兰卡和马尔代夫。2024年《国家国防战略》同样将东北印度洋地区与东南亚海域和太平洋地区并列为澳大利亚的主要军事利益区域，并将印度描述为“顶级合作伙伴”。与此同时，特朗普政府的相关动向加剧澳大利亚在印度洋地区的战略风险。近期美国退出《亚洲打击海盗和武力抢劫船舶区域合作协定》（ReCAAP），引发了各国对未来海上安全合作架构的担忧，或将增加澳大利亚商船穿越印度洋时的脆弱性。作者指出，尽管美国依赖印度洋实现中东与东亚之间的兵力调动，但其战略重心仍在其他地区。此外，《2026年美国国防战略》尚未提及印度洋，这表明印度洋地区已成为澳美安全同盟中最薄弱的一环。

最后，作者强调，应在2026年澳大利亚《国防战略》基础上加强印澳机制化合作。澳大利亚预计将在未来几个月内发布2026年《国防战略》。尽管澳大利亚对印度洋的战略重要性认识日益加深，但其行动重心仍主要集中在东南亚和太平洋地区，对印度洋地区的重视程度稍显不足。作者指出，2026年澳大利亚《国防战略》应纠正这一失衡态势，既要强调印度洋的战略意义，也要制定一项针对性的、有资源支撑的“拒止战略”（Strategy of Denial）。该战略并非寻求地区主导地位，而是旨在阻止中国等国家通过军事威慑或经济影响力，强制控制关键海峡、重要基础设施或地区国家。澳大利亚2026年《国防战略》不仅要承认印度作为伙伴的地位，更要将印度洋安全纳入国防规划的核心支柱。而实现这一目标的关键，在于强化与印度的防务关系。近年来，印澳两国稳步加强防务合作，澳大利亚也深化了与其他印度洋沿岸国家的联系。在战略不确定性日益加剧的背景下，印澳合作的重要性正不断提升。作为印度洋地区常驻力量，澳大利亚和印度能够在冲突、胁迫或封锁等威胁出现之前更好地进行威慑，同时维持地区战略平衡。

（审校：张含睿 编辑：张思源）

原文于2月27日发布于印度观察家研究基金会官网