张含睿译评

2026年2月，印度公布最新《国防采购程序（DAP）2026草案》。

图片来源：印度国防部

2026年2月，印度国防部发布的《国防采购程序（DAP）2026草案》（下称《草案》），是在技术快速变革与国家军事目标不断演进的背景下，对印度的国防采购体系进行系统性重构。印度观察家研究基金会战略研究与外交政策副主席哈什·潘特（Harsh V. Pant），与曾在军方智库和印度外交部任职的安基特（Ankit K.），撰文对该文件的核心内容进行了系统解析。

作者首先指出，印度国防采购政策重心正在从“印度制造”（Made in India）转向“由印度拥有”（Owned by India），即从以许可生产为主的模式，转向真正具备自主设计能力和知识产权所有权的发展路径。《草案》被定位为“印度迈向2047年国家目标征程中段的航行图”，其政策取向强调国防采购、国防工业政策与出口战略之间的联动。《草案》指出，国防采购面临的主要问题不仅在于财政约束，更在于过时的采购制度。因此，文件提出通过引入更具适应性的程序框架、低成本融资机制以及长期批量采购策略，加快决策节奏。尤为值得注意的是，军民融合、初创企业创新以及出口导向被系统性纳入核心采购流程，而不再仅被视为边缘性的试点探索。与此同时，传统意义上的“本土化”内涵正在发生转变。在修订后的框架下，被认定为“本土设计”（Indigenously Designed，ID）的前提是，印度企业不仅需在国内完成制造，还必须拥有完整的设计文件、软件源代码、电路布局以及系统核心架构，并对产品的生产、升级和出口享有不受外方逐案批准约束的完全权利。仅购买外国设计许可、但未实现知识产权完整转移的情形，已不再被视为“印度设计”。在高度强调本土化的背景下，“购买（印度-IDDM）”类别得到显著强化。该类别突出对设计、源代码、半导体版图及核心系统架构所有权的要求，同时明确企业须拥有不受限制的生产、升级和出口权利。文件进一步规定，凡在该框架下获得的知识产权，原则上均应被认定为本土资产。

其次，作者指出，在技术飞速演进的时代，《草案》明显将“时间因素”置于优先位置。在人工智能、无人系统、空间技术和网络能力等领域，技术更新周期通常仅为18至36个月，而传统国防采购流程往往耗时更长。针对这一结构性错位，《草案》引入了一系列改革措施，旨在压缩采购周期，使其更好地与技术发展节奏相匹配。具体而言，规划体系以10年期《综合能力发展计划》（ICDP）为基础，并辅以两年滚动更新的《年度采购计划》（AAP），同时首次将技术成熟度等级（TRL）系统性纳入前期规划环节。“快速采购程序”（FTP）则被重新聚焦于紧急采购情形，即在按常规流程执行将对作战准备产生不利影响时启动。在此框架下，优先选择已列装或在国外具备成熟使用记录的装备，其核心目标在于减少试验环节，并赋予相关委员会更大的监督与决策权限，而非在紧急情况下重复完整的采购流程。

再次，作者认为，《草案》试图通过深化军民融合来推动生产流程优化。例如，“制造（Make）”类别如今被明确与最终列装采购挂钩。涉及高风险、关键技术的Make-I项目，在原型研制阶段可获得最高70%的政府资金支持，在特定情况下甚至可实现100%资助。Make-II和Make-III项目则仍以产业界自筹资金为主，分别聚焦新技术研发和进口替代。围绕“国防卓越创新计划”（iDEX）和技术发展基金（TDF）形成的创新生态体系，也被纳入核心制度框架。一旦iDEX或TDF项目的原型通过试验，相关军种必须下达具有实际规模意义的最低试点采购订单。《草案》同时承认双用途与民用技术的重要性，指出军用与民用规范之间的传统界限正在不断缩小，并鼓励以最小化定制方式采购商用无人集群、空间资产和网络工具。此外，《草案》有意将国防现代化进程与产业增长和出口战略紧密结合。文件提出，到2030年实现年均50000亿卢比的国防出口目标，并在2036年前设定更高的发展愿景。同时明确规定，出口潜力将作为新型平台的重要定性指标之一，以增强其对外部市场的吸引力。为支持出口目标，国防质量保障总局（DGQA）将发布“符合印度军用标准”“符合厂商认证”等标准化认证，供印度企业向外国客户展示产品可靠性。对于友好国家，若相关装备已通过印度军方测试并被接受，文件允许适当减少重复试验。出口导向的政府间协议（IGA）程序也被进一步简化。在现代化与联合作战层面，国家安全优先事项及国防部长的《作战指令》被向下衔接至10年期ICDP规划体系，旨在为产业界提供清晰的长期能力需求、预期数量和时间节点。

最后，作者指出，尽管《草案》在制度设计上具有诸多创新，其实施仍可能面临现实挑战。合规与核查机制虽然必要，但对知识产权和所有权的细致审计，可能更有利于大型企业，却对创新导向型中小企业构成制度性负担，除非后续引入更为简化的配套程序。此外，对“本土设计”的界定高度偏重技术与文档层面，可能在一定程度上排除通过整合部分外国知识产权、以混合设计方式创造附加价值的系统集成商，这在实践中或需更为灵活的处理。“Make–iDEX–LCCA”生态体系能否有效运转，还取决于军方是否愿意接受小规模列装、迭代式改进以及阶段性失败。这种理念与印度传统上较为风险规避的制度文化之间存在一定张力，除非得到政治与军事高层的明确支持。此外，尽管时间表设计较为精细，其可信度仍有赖于解决长期存在的采购拖延问题，并切实落实责任机制。总体而言，《草案》要求军方、产业界与官僚体系形成高度协同的共同承诺。这既是其最大的制度优势，也可能成为潜在风险来源。若能在执行层面真正贯彻其精神而非仅停留于文本，未来十年印度在国防系统自主设计、生产与保障能力方面有望取得实质性进展，从而减少对外依赖，并增强战略自主性。

（审校：畅爽 编辑：张思源）

原文于2月28日发布于印度观察家基金会