杨鑫钰译评

4月4日，印度总理莫迪访斯里兰卡并签署国防与能源合作协议。

（图片来源：印度外交部）

近年来，南亚地区的政治局势因种种负面事件成为国际新闻的焦点。从孟加拉国抗议浪潮导致前总理哈西娜戏剧性下台，到帕哈尔加姆恐袭事件与印度发动的“朱砂行动”，再到巴基斯坦政治局势的长期动荡，以及斯里兰卡与马尔代夫深陷经济困境，这一地区局势趋于不稳定。在复杂多变的地区局势中，印度与斯里兰卡悄然建立起一种稳定的伙伴关系，为区域内的建设性互动带来了一线稳定与希望的曙光。对此，印度大诺伊达KCC法学院（KCC Institute）助理教授加亚特里·戈帕尔（Gayathry Gopal）撰文分析了印度与斯里兰卡双边关系的发展前景与潜在挑战。她指出，这一关系的积极转变得益于莫迪政府在“邻国优先”政策框架下所采取的积极主动的区域外交策略。过去十年间，印度与斯里兰卡的互动达到了前所未有的程度。这一互动的起点，源于2015年莫迪总理对斯里兰卡的访问，此次访问一举打破了印度总理长达28年未踏足斯里兰卡的僵局。不仅如此，斯里兰卡领导人分别于2014年、2019年及2024年三次受邀出席莫迪总理的就职仪式，这一系列高规格的外交互动，无疑证明了印度对斯里兰卡的高度重视。这些高层互访超越了其象征意义，成为印度重申其“可靠合作伙伴”定位的坚实基础。

首先，作者着重强调了印度对斯里兰卡的经济支持。她指出，印度是斯里兰卡的“经济生命线”。长期以来，印度一直将自己定位为地区危机的“第一响应者”。2022年斯里兰卡经济危机期间，印度向斯里兰卡提供的关键援助，就是这一身份定位的有效印证。当斯里兰卡陷入外储枯竭、国际融资渠道几近断绝的绝境时，印度及时伸出援手，通过总额高达40亿美元的多维度援助，帮助其渡过难关。该援助涵盖4亿美元的货币互换协议、延期支付价值5亿美元的贸易债务，以及10亿美元的信贷额度等。这些措施不仅确保了斯里兰卡基本物资的供应，也在一定程度上缓解了该国的政局动荡。此外，印度在帮助斯里兰卡获得国际货币基金组织的救助计划方面发挥了决定性作用。印度的“慷慨”不仅有助于加强双边关系，也提升了其在斯里兰卡民众中的好感度。

其次，作者分析了两国关系的积极进展。2024年12月斯里兰卡总统阿努拉·库马拉·迪萨纳亚克（Anura Kumara Dissanayake）对印度进行访问，2025年4月印度总理莫迪对斯里兰卡进行回访，期间签署的谅解备忘录不仅标志着两国合作的进一步深化，更成为双边交往的重要里程碑。此行中，迪萨纳亚克总统参与了在新德里举办的一场商业论坛，充分体现了斯里兰卡政府希望吸引印度投资、强化双边商业联系的强烈意愿。此外，他专程前往菩提伽耶朝圣，这一举动不仅彰显了两国间深厚的文化纽带，也展示了双方在文明交流上的共同愿景。印方同样以实际行动回应了这种合作意愿。印度承诺在未来五年内为1500名斯里兰卡公务员提供培训，还将双边发展合作范围从住房和基础设施扩展到可再生能源、农业、渔业和乳业等领域。与此同时，印度推动了卢比结算机制的实施，这一举措有助于缓解斯里兰卡外汇储备的压力。而印度参与斯里兰卡唯一的数字身份项目，则可大幅提升斯里兰卡政府的治理能力。值得注意的是，两国将“互联互通”置于双边互动的核心位置。印度的“邻国优先”政策和“萨迦尔”（SAGAR）愿景极大强调了加强南亚地区互联互通的重要性。这些倡议构建了铁路、公路、航空、能源和数字网络在内的多维度互联互通合作框架。正如莫迪在2024年12月联合声明中所指出的，实体、数字和能源互联互通成为两国关系的关键支柱。印度已经成功实现了与尼泊尔、不丹和孟加拉国的电网互联，与斯里兰卡的电网互联将进一步推动南亚地区的互联互通。一个具有标志性意义的项目是连接斯里兰卡阿努拉德普勒与印度钦奈的海底输电线路。这项耗资12亿美元的项目将大幅提高斯里兰卡的能源安全。液化天然气供应和海上风能领域的潜在合作将对其起到补充作用，这将有助于满足斯里兰卡当前紧迫的能源需求。除此之外，2025年2月，印度已在斯里兰卡推出统一支付接口（UPI）服务，实现了两国支付系统的互联互通。如今，无论是印度游客还是当地居民，都能享受实时且经济高效的交易体验，这无疑为斯里兰卡作为旅游目的地增添了新的吸引力。对此，作者指出，莫迪政府正在巧妙地将其国内政策理念“全民携手，全民信任”转化为对邻国的外交策略。

随后，作者深入剖析了两国间长期存在的分歧。作者认为，若忽视两国某些根深蒂固的问题，可能会危及当前取得的积极进展。一方面，两国间分歧最为突出的是渔民问题，与其将这一问题视为一场战略争端，不如将其看作一种人道主义关切更为贴切。这一问题持续影响着跨越海上边界的无辜平民的生计，而印度渔民往往成为这种紧张局势的主要受害者。2008年，两国发表了一份联合声明，承诺限制各自海军在处理此类事件时使用致命武力。诚然，此类事件的发生频率有所下降，但它仍然困扰着无辜的渔民群体。最近的一起类似事件发生在2025年1月，当时34名印度渔民被捕，三艘船只被扣押。这一事件再次凸显了该问题的紧迫性。因此，两国应优先为此问题制定一个既能迅速缓解现状，又具有可持续性的解决方案。另一方面，两国间分歧在于斯里兰卡现任政府对印度的不信任。这种不信任的最新表现是，尽管莫迪在2025年4月访问斯里兰卡期间，与斯里兰卡总统提及了陆路互联互通项目，但现任政府仍决定退出与印度拟议的合作计划。这一项目的提出最早可追溯至前总统维克拉马辛哈时期，他曾在一个联合声明中明确提到该项目的重要性。然而，斯里兰卡现任政府对推进这一合作表现出明显的“犹豫”，这凸显了两国建立互信的必要性。

最后，作者总结道，通过有效解决上述问题，印斯关系有望发展成为一种具有前瞻性、可持续且互利共赢的伙伴关系，能够为这个原本动荡不安的地区带来稳定。

（审校：畅爽  编辑：田鑫）

原文于9月25日发表于印度辨喜国际基金会官网