杨鑫钰译评

（图片来源：外交学人）

近期，印美两国正在就贸易协定开展谈判。尽管两国并未在7月9日美国对印临时关税豁免期截止前达成贸易协定，但据相关报道，印度或将同意美方关于“农业部门开放”的部分要求，意味着此轮贸易谈判或将出现重大进展。对于此轮印美贸易谈判，7月8日，美国外交关系委员会（Council on Foreign Relations）的地缘经济学研究助理伊沙恩·塔克尔（Ishaan Thakker）撰文就其背后的经济安全考量进行分析，为后续印美贸易谈判的发展走向提供了借鉴意义。他认为，鉴于此前印美两国政府都支持高贸易壁垒政策且两国贸易谈判多年进展停滞，近期两国在贸易谈判领域的快速进展表明印度的立场和国际局势发生了重大转变。印度认为加速对美谈判具有较之前更大的地缘经济利益，即通过与美国合作，加强关键供应链安全合作并寻求美国先进技术投资，有利于削弱中国作为制造业中心和国际投资目的地的领先地位。他指出，为了促成美印贸易协定，两国应将经济安全问题置于核心地位，达成一项包含供应链安全、增强经济韧性和先进技术合作的范围更广的贸易协定。

首先，作者强调，美印两国想要达成贸易谈判要克服两国的历史矛盾。2019年，美国将印度从其普惠制（GSP）计划中剔除。印度则对美国28种商品征收报复性关税，以回应美国根据《贸易扩展法》232条款对印征收钢铁和铝产品关税。在拜登政府执政期间，尽管印美两国的科技和防务合作有所加强，且印度加入了“印太经济框架”，但两国仅在取消报复性关税和解决世贸组织争端方面开展了有限合作，在改善市场准入方面几乎未取得进展。尽管美国总统特朗普对印美达成贸易协定持乐观态度，但两国的首轮谈判面临重重障碍，主要障碍在于美国要求印度降低钢铁制品和农产品的贸易壁垒。鉴于印度46%的劳动力从事农业，降低农产品关税对印度政府的政治成本较高。印度官员明确表示，印度希望达成一项以本国利益优先的协议，因此两国将在下一轮谈判进一步讨论降低关键产业和产品关税壁垒的细节问题。

其次，作者认为，印度和美国所面临的对华经济“不对称”依赖，为两国合作提供了机遇。美国和印度在诸如钢铁、稀土、太阳能电池和医药原料等商品存在对华依赖，而这些商品对两国经济和国家安全至关重要。作者进一步强调，近期中国对稀土的“出口管制”凸显了两国经济面临中国“经济胁迫”时的脆弱性。尽管降低贸易壁垒是美印贸易谈判的重要内容，但解决两国对华经济依赖才能巩固美印“21世纪决定性伙伴关系”的地位。为此，两国政策制定者必须深化两国在经济安全领域三大核心支柱，即确保供应链安全、增强抵御外国经济胁迫的韧性以及构建先进技术联盟上的合作，以提升两国贸易协定的战略价值并解决两国的经济安全关切。

随后，作者对两国在三大核心支柱层面如何开展合作提供建议。其一，印美供应链合作应涵盖对两国经济发展至关重要，且明显依赖中国的领域。制药和关键矿产领域是两国供应链合作的主要方向。中国在该领域生产大量原料，并拥有丰富的储量和领先的加工能力。制药领域，印度作为美国医药产品的主要供应国，其原材料依赖中国供应。尽管印度已出台激励措施促进国内生产，但仍有与美开展产业政策协调的空间。美国可以为关键医药原材料和和活性药物成分的联合生产提供资金，或与印度建立战略性药物储备合作。关键矿产领域，印度拥有庞大的关键矿产（稀土、钴和石墨）储量，并积极鼓励关键矿产的国内生产。这为美国提供机会，美国可以通过为印度关键矿产提炼环节提供资金和技术支持，构建安全的关键矿产供应链。其二，增强韧性建设应包含降低中国投资在两国国内市场的风险，并通过增强美印双边投资填补缺口。自2020年加勒万河谷边境冲突以来，印度对中国投资采取了更为严格的限制措施。但是，印度发展本国制造业仍需外国投资，这可能让印度对华立场软化。对此，作者认为美印两国都应采取行动。为吸引更多美国投资，印度政府应考虑扩展外商直接投资（FDI）审批的快速通道，提高其国防工业对外资占比74%的限制，并降低投资印度相关产业和地区的美企税率。美国政府也应将印度投资纳入拟议的美国外国投资委员会（CFIUS）的快速审批程序，以确保美国能从世界第四大经济体的经济增长中获益。其三，美国应寻求印度等盟友的支持，与其构建先进技术联盟，以赢得全球科技竞赛。印度作为世界第一人口大国，其市场优势或许是实现美国人工智能和量子技术全球应用的唯一途径。作者认为，美国应废除“人工智能扩散规则”，增加印度、新加坡等合作伙伴获取先进芯片的渠道，并放宽对这些国家的先进技术出口管制。鉴于美国会对先进芯片通过印度流向俄罗斯、伊朗等美国竞争对手的担忧，印度也应考虑加强对印度出口管制清单的监管，限制此类产品对俄罗斯和伊朗的出口。

最后，作者总结道，尽管美印两国经常在关税和市场准入问题上争端不断，但达成一项包括关键供应链、外商直接投资和先进技术合作等领域的贸易协定，将有利于维护两国经济安全，有效应对中国的“经济胁迫”。

（审校：张含睿  编辑：田鑫）

原文于7月8日发表于《外交学人》

https://thediplomat.com/2025/07/the-path-to-a-us-india-trade-deal-lies-through-economic-security/