畅爽译评

2025年2月，印度提供商巴帝电信（Bharti Airtel）宣布已开始在印度南部铺设海底电缆。

（图片来源：ANI）

海底电缆在维系全球经济的运转方面起着举足轻重的作用，不仅承担着全球97%的数据流量传输，而且承载了每日约10万亿美元的国际金融交易。2023-2024财年，印度服务出口额为3411.1亿美元，其中绝大部分使用海底电缆作为交付渠道。预计到2030年，印度服务出口额将增长至6180亿美元，超过其商品出口额，故而对于海底电缆的依赖将会与日俱增。然而，目前印度仅拥有17条跨洋电缆，其中大部分集中在孟买以北的维尔索瓦海滩6公里范围内。印度退役海军少将蒙蒂·卡纳（MontyKhanna）强调这无疑是印度未来发展的重大软肋，并就缓解印度海底电缆的脆弱性制定了详细的路线图。

一是增加海底电缆数量。高盛集团数据显示，全球570条海底电缆承担着全球90%以上的数据流动。但印度仅拥有17条国际海底电缆，分布在16个登陆站，其中至少11条已接近使用寿命。截至2024年底，这些电缆的总容量为193TBPS，其中启用容量为148TBPS。2025年印度将投产三条新电缆，即2Africa Pearls、India-Asia-Express和India-Europe-Express，印度的互联网容量将成倍增长，显著提高其数字连接的速度和可靠性。但作者认为，即便是如此容量的扩张也难以满足印度对于海底电缆的现实需求。因为印度产生了全球约20%的互联网流量，但在全球海底光缆传输流量中的占比仅为2%，所承载的全球海底光缆份额仅为3%。2025年3月，在印度首届国际海底电缆系统会议上，印度电信监管局主席阿尼尔·库马尔·拉霍蒂（Anil Kumar Lahoti）主张将印度的海底电缆基础设施扩建10倍，以满足激增的需求。

二是打造本土海底电缆维修船。仅在2023年，全球就报告了200多起海底电缆维修事件。印度目前尚无本土的海底电缆维修船，一旦发生事故，电缆运营商将被迫与外国公司签约提供此类服务。因此，印度海底电缆安全面临着地理位置及复杂监管框架双重限制，将会大大影响维修进度。作者指出，若拥有一艘由本国自主所有并运营的海底电缆维修船，可大幅缩短这一修复周期。考虑到此类维修能力的需求具有间歇性，最佳方案是由印度政府与私营企业联合，通过公私合作模式购置并运营相关船舶。据悉，印度电信部已在推进相关工作，但目前这一进程仍需加快。

三是提升印度海军海底电缆修复能力。印度海军即将列装两艘大型潜水支援船，每艘排水量达9350吨。该型船舶性能完备，配备了先进的饱和潜水设施、动力定位系统和遥控潜水器，船尾设有月池及高负载A型架，可满足各类起吊与下放作业需求。此外，甲板预留充足空间，可安装多种集装箱式模块。总体而言，这些船舶已具备海底电缆维修作业所需的大部分功能。若印度海军能进一步采购少量集装箱式电缆维修套件，并培训一批核心操作人员，即可快速形成国产化维修能力。此外，印度国家海洋技术研究所（NIOT）和印度国家海洋研究所（NIO）在采购具备潜水器操作能力的研究船时，也需要同步推进类似能力建设。

四是通过天基互联网服务实现多元化布局。尽管全球互联网流量主要依赖于海底光纤电缆，但天基互联网服务的出现正在打破这种垄断局面。据悉，未来30年，卫星互联网服务的平均成本仅比传统方式高53%。一旦SpaceX“星舰”等完全可重复使用航天器投入商用，发射成本将显著下降。此外，由于多数天基互联网采用超大型低地球轨道（LEO）卫星星座，其在延迟与下载速率上的差距正不断缩小。作者认为，印度政府应积极布局此类能力，至少可为提升通信韧性提供保障。鉴于建设与运营成本极高，印度政府需鼓励并支持国内运营商与马斯克的Starlink、英国OneWeb公司等企业开展合作。

五是改进国际海底电缆监管框架。当前，保护海底电缆的国际监管框架存在明显不足。《1884年保护海底电缆公约》适用于各国领海以外的所有电缆，要求缔约国将公约中的保护条款纳入国内法。但值得注意的是，该公约存在显著缺陷，即不适用于战争时期交战国的行为。与此同时，该公约的相关规定已纳入《联合国海洋法公约》第112至115条，并未作任何重大修改。鉴于当今国际数据传输的普遍性与关键性，确保数据稳定传输应被视作“公共利益”。为此，亟需起草更强有力的国际监管体系以体现这一核心诉求。作者指出，作为互联网应用领域的“领导者”，印度可以在这类公约的起草过程中发挥重要作用。

（审校：杨鑫钰 编辑：田鑫）

原文于6月27日发表于印度观察家研究基金会

https://www.orfonline.org/research/a-roadmap-for-securing-india-s-undersea-cables