杨鑫钰译评

6月11日，孟加拉国临时政府首席顾问尤努斯访问英国智库查塔姆研究所。

（图片来源：孟加拉国国家通讯社）

近期，孟加拉国临时政府首席顾问尤努斯访问英国智库查塔姆研究所时表示，孟加拉国在外交政策上“向其他国家抛出了橄榄枝”。这标志被视为与前任哈西娜政府以印度为中心的外交政策进行“决裂”。孟加拉国临时政府正寻求减少对印度贸易依赖，转而与中国、巴基斯坦、土耳其等伙伴建立新的“战略联合”（strategic alignment）。这一转变不仅影响孟加拉国的外交格局，也将重新定义孟加拉国地区伙伴关系，甚至引发南亚乃至更广泛地区的地缘政治变动。对此，美国研究机构人工智能和数字政策中心（CAIDP）成员纳扎姆·莱拉（Nazam Laila）对孟加拉国临时政府的外交战略进行分析。她认为，该战略将在未来一年受到来自印度方面的压力以及全国大选的考验。

首先，作者指出，孟加拉国临时政府注重加强与中国的外交接触。今年3月，尤努斯对中国进行了具有里程碑意义的首次访问。访问期间，尤努斯表示，孟加拉国致力于向中国学习人工智能领域的相关技术。作为热情的“东道国”，中国则承诺在2028年前给予孟加拉国免税准入中国市场的待遇，并承诺将部分轻工制造业转移至孟加拉国的工业区，以推动孟加拉国的经济发展。此外，两国还就保持定期外交对话与文化交流达成共识。4月，在孟加拉国新年之际，中国在达卡举办了一场无人机灯光表演，以纪念两国建交50周年。

其次，作者分析了孟加拉国临时政府的外交转向对南亚地缘政治格局的影响。作者认为，哈西娜政府时期，孟加拉国也追求与中国建立良好关系。2019年至2023年间，孟加拉国逾70%的武器进口来自中国。但与此同时，哈西娜政府也维持与印度的友好关系。期间，孟加拉国在地区安全和反恐问题上与印度保持一致立场，并开展联合军事演习和情报共享等区域安全合作，旨在借助印度力量维护其独裁政权。此外，哈西娜政府还在南盟等地区论坛中追随印度立场，尤其是2016年抵制伊斯兰堡举行的南盟峰会，与印度在外交上联合孤立巴基斯坦。然而，随着孟加拉国的政权更迭，孟加拉国临时政府正在重塑这一外交战略，积极与中国和巴基斯坦建立密切联系。2024年12月，尤努斯会见了巴基斯坦总理谢里夫，双方同意改善孟巴紧张关系。自此，孟加拉国不仅与巴基斯坦建立了直接海上对话机制、解除了对巴进口的限制，还同意加强双边军事合作。今年2月，中国海军舰艇编队一同参加了巴基斯坦的“和平-2025”（Aman-2025）海上演习。据相关报道称，印巴冲突后，孟加拉国还意图采购中国的歼-10和枭龙（JF-17）战斗机。此外，孟加拉国临时政府还加强与土耳其的外交接触，寻求建立更紧密的军事伙伴关系。具体而言，两国正通过在孟建立联合国防生产设施，使孟加拉国成为土耳其在南亚和亚太地区武器出口的关键枢纽。然而，鉴于印度与土耳其的紧张关系，此举将扩大孟加拉国与印度的外交分歧。作者指出，土耳其正因被指控在印巴冲突中向巴基斯坦提供武器而面临印度的强烈谴责。

随后，作者指出，印度的战略误判是引发孟加拉国外交战略转向的重要原因。部分分析人士认为，印度通过支持哈西娜政府的独裁政权，“扼杀”了孟加拉国的民主愿望，加剧了孟加拉国的政局动荡。尽管2010年至2024年间印度向孟加拉国提供了超过70亿美元的信贷额度用于基础设施和发展项目，但哈西娜下台后印度为其提供了庇护，进一步加剧了两国关系恶化。此外，长期存在的边境争端以及暴力问题也对孟加拉国构成严重和持续的关切。今年3月，尤努斯在中国访问期间对印度东北部地区的“不当言论”刺激了印度，导致印度切断孟加拉国货物中转线。随后孟加拉国采取了“对等”反制措施，国内民众反印情绪高涨。最近民调显示，超过75%的孟加拉国受访者对孟中关系持积极立场，59%支持改善孟巴关系，而仅11%的受访者支持与印度保持友好关系。未来，孟加拉国新任政府所采取的外交策略仍需考量本国的公众情绪，以避免国内政局动荡。

最后，作者总结道，孟加拉国已逐渐由“地区棋子”转变为“地区玩家”。在尤努斯的领导下，孟加拉国致力于摆脱作为印度“外围”的角色，转而按照本国的意愿参与国际事务。孟加拉国通过与中国、土耳其和巴基斯坦等伙伴在军事和数字基础设施等方面的合作，致力于实现战略多元化。其战略目标是促进国家发展和获得更大的战略自主。长此以往，其战略多元化或将助力孟加拉国成为该地区的稳定力量。值得注意的是，印度对孟加拉国外交战略转向的反应将影响南亚地区秩序的可持续性。同时，作者认为，与中国建立更紧密的关系也并非毫无风险。孟加拉国在人工智能和军事技术方面对中国的日益依赖，也引发了国内对数据隐私和孟加拉国战略自主权的“担忧”。目前，孟加拉国优先寻求解决政治腐败和强化技术创新，忽视了对“数据伦理”的强有力讨论。这表明临时政府对技术创新的发展追求超越了对安全风险的考量。“倘若孟加拉国不能灵活处理战略自主与平衡外交的关系，该国或将在中国的区域战略中沦为边缘角色。” 迄今为止，孟加拉国临时政府已经显示出驾驭复杂局势的能力，赢得了公众的极大信任。然而，随着大选临近，未来的孟加拉国政府必须继续坚持战略明确性和自主性。否则，该国的战略自主或将受损，甚至沦为其他国家的“附庸国”。

（审校：张含睿 编辑：田鑫）

原文于6月13日发表于查塔姆研究所

https://www.chathamhouse.org/2025/06/bangladesh-helping-create-geopolitical-shift-south-asia