畅爽译评

（图片来源：中国外交部）

3月26日至29日，孟加拉国临时政府首席顾问尤努斯正式访问中国，习近平总书记在人民大会堂会见尤努斯，双方重申了同等重视并共同致力于发展中孟全面战略合作伙伴关系。对此，美国南密西西比大学政治学系的助理研究员Md Obaidullah撰文分析了孟加拉国临时政府首席顾问此次访华的深层动因与战略目的。他指出，此次访问不仅仅是一次例行外交访问，而是在南亚地缘竞争背景下孟加拉国的外交政策转向。随着孟加拉国人民联盟政府垮台，印度收紧孟加拉国医疗签证，孟印传统伙伴关系出现明显的裂痕。在此背景下，孟加拉国调整其外交政策，重新定位其友好伙伴。这一举措不仅折射出孟加拉国外交政策的转向，还揭示了南亚地缘政治格局的重塑。

首先，作者阐释了尤努斯访华所蕴含的战略意义。他指出，作为孟加拉国最大的贸易伙伴，中国与孟加拉国的外交互动向来备受关注。表面上看，尤努斯此次访问似乎是哈西娜政府对华政策的延续。然而，其已突破了象征性的外交访问，展现出孟加拉国“战略再平衡”的诉求。具体表现为两个方面，一方面，孟代表团的战略指向性明显。尤努斯率领基础设施、能源以及可持续发展等方面的核心顾问访华。另一方面，凸显扩大合作框架的实质性诉求。访问期间，尤努斯寻求扩大与中国在基础设施、可再生能源、卫生、贸易和投资等多个领域的合作，而中方也将此次访问视为开展更广泛战略合作的基础。由此可见，此次访问并非仅仅作为建交50周年的仪式化交流。

其次，作者分析了尤努斯对华访问的深层动因。第一，快速变化的南亚地缘政治格局促使孟加拉国加强与中国的接触。近期，印度通过签证限制和降低互动频次，来展现对孟加拉国临时政府的强烈不满。对此，作者认为，作为南亚事务的“深度参与者”，中国试图以“不附带任何政治条件”的可靠伙伴身份，填补该地区的治理真空。中国驻孟加拉国大使姚文近日表示，无论孟加拉国国内局势发生如何变化，中国仍保持对孟一贯的立场和政策。这体现了中国的战略定力。第二，在孟加拉国政局动荡的背景下，推动经济重建和变革是临时政府的首要目标，也是此次访华的重要目的。虽然当前孟加拉国政府处于过渡时期，但该政府有责任推动孟加拉国开展政治动荡后的重建工作。而即将产生的新政府也需面对基础设施建设、创造就业和外国投资等问题。在此背景下，作为拥有雄厚财政实力以及“一带一路”合作框架的中国，成为孟加拉国经济重建的重要合作伙伴。第三，作为孟加拉国长期存在的政治和人道主义问题，罗兴亚难民问题是推动与中国接触的重要因素之一。鉴于中国与缅甸的紧密联系及此前的斡旋经验，加强与中国的接触为孟加拉国重启陷入停滞的遣返工作提供了重要渠道。因此，尤努斯把罗兴亚难民问题列入其访华议程，意图利用中国的地区影响力为这一困局寻找解决路径。

再次，作者分析了孟中关系的现有矛盾和两国卫生外交的突破进展。他指出，贸易不平衡问题是双边关系的症结所在。长期以来，尽管两国开展积极的贸易往来，但孟加拉国与中国的经贸关系存在严重的“不对称性”。经合组织数据显示，去年中国向孟加拉国出口额高达229亿美元，而孟加拉国对华出口额仅6.77亿美元。减少两国“贸易不平衡”现象作为其此次访华的目标之一，目前已出现明显的改善迹象。孟加拉国临时政府宣布，两国就孟加拉国特色农产品贸易问题进行磋商。双方同意尽早实现孟鲜食芒果和其他农产品及水产品等优质产品输华。这类海外市场的开辟，不仅能够提高农村的经济收入，还可逐步改变孟加拉国国内的权力分配，赋予小农群体权力。此外，更具战略意义的是，中国光伏隆基企业在孟建设太阳能板生产基地的谈判，标志着两国的工业合作从贸易进口向产业协作方向发展。在全球产业链重构的背景下，随着中国制造业面临劳动力成本上升和地缘政治紧张局势等影响，孟加拉国的低成本劳动力、海上航线优势以及欧盟市场准入便利，为中国的产业发展提供了新的发展点，成为承接中国产业转移的新型枢纽。随后，作者介绍了两国卫生外交在此次高层互动中的突破性进展。两国的卫生合作是此次访华中被忽视的重要成果。长期以来，印度凭借成本优势和地理位置临近，一直是孟加拉国寻求医疗服务的主要国家。然而，随着印度对孟加拉国医疗签证限制，许多急需医疗服务的孟加拉国民众将中国视为替代选择。访华期间，中国在云南省为孟加拉国患者指定了三家顶级医院。作者认为，这一举动标志着中国通过对孟开展人道主义援助，加强其区域战略影响力，是中国软实力外交的重要体现。此外，作者认为，此前南亚卫生公共产品供给由印度主导，但目前中国正在南亚卫生领域与印度展开“竞争”。这表明中国有意愿构建全面的伙伴关系，从基础设施建设到民生治理，强化了双边信任根基。

随后，作者剖析了尤努斯访华的战略目的。他强调，此次访问不应被过于宽泛地解读，尤努斯在启程访华前24小时会晤了美国太平洋陆军副司令乔尔·沃威尔，双方重申致力于加强战略沟通并提高军事互操作性。这凸显孟加拉国当局在大国间维持平衡的战略目的。对此，作者认为，孟加拉国试图通过推动中美参与该地区的区域治理，来保护其国家利益并规避安全风险。换言之，孟加拉国临时政府尽管被称为“过渡政府”，但正在为孟加拉国构建独特的安全保障机制。这需要在传统的以印度为中心的区域合作框架下，扩大与其他大国的合作，并促使中国在孟加拉国能源、基础设施和教育领域发挥更大的影响力。而印度的冷淡态度，促使孟加拉国对华倾斜，这一趋势或将对南亚地缘政治格局产生重大影响。

最后，作者分析了孟中关系的发展前景。孟加拉国访华的战略动机凸显出其将自身定位为地区和全球治理体系中的参与者，而非仅是被动接受者。尽管孟加拉国并未公开疏离美印等传统伙伴，但尤努斯访华意味着孟加拉国外交政策转向。在政局动荡时期，孟加拉国须以务实态度而非民粹化立场来应对挑战，其对外关系将受到经济愿景、外交能力和战略需求的影响。

（审校：杨鑫钰 编辑：杨倩）

原文3月28日发表于《外交学人》

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