杨鑫钰译评

（图片来源：印度外交部）

1月29日，莫迪政府批准了价值1630亿卢比的“国家关键矿产任务”（NCMM），旨在通过加强国内及近海关键矿产勘探，构建“可持续、有韧性且自力更生的关键矿产价值链”。该任务的核心内容之一便是收购海外关键矿产资产。印度政府试图利用与矿产资源丰富国家的现有经济和政治关系，推动建立关键矿产伙伴关系。针对这一战略动向，印度智库“社会与经济进步中心”（CSEP）副研究员韦达·温迪纳萨（Veda Vaidyanathan）和实习生阿尼卡·维贾普尔（Anika Vijapur）将研究重点聚焦于非洲地区，撰文分析了印度与南部非洲矿产资源丰富国家建立关键矿产伙伴关系的动因与挑战，并提出了相关政策建议。

首先，作者分析了印度选择与南部非洲国家建立关键矿产伙伴关系的动因。作者指出，印度应将南部非洲发展共同体（SADC）定位为开展关键矿产合作的“区域国家集群”。这一战略定位主要依据以下两点。第一，南部非洲发展共同体地区具有丰富的关键矿产资源。2024年英国地质调查局数据显示，自1970年至2022年，南部非洲发展共同体的关键矿产产量在非洲大陆占比突出。该地区拥有丰富的石墨（莫桑比克、坦桑尼亚）、铂（南非）、铜（赞比亚）、镍（博茨瓦纳、津巴布韦）、钴（刚果民主共和国、南非）和钛（莫桑比克、马达加斯加）等资源，吸引了全球投资者的高度关注。尽管联合国非洲经济委员会认为该地区的地质勘探水平有待提高，但该地区的关键矿产产量约占全球25%，且近些年开采活动显著增加。第二，印非关系在过去十年间显著加深。2015年，印度举办了第三届印度-非洲论坛峰会（IAFS III），54个非洲国家参与。2018年，印度总理莫迪在乌干达坎帕拉议会演讲中提出了指导“印度与非洲国家关系的十项原则”，并将非洲确立为印度外交的优先事项。此后，印度在非洲新增了18个大使馆和高级专员公署，并大幅增加了高层互访频次。

其次，作者以经济和政治关系为指标评估了与南部非洲国家开展关键矿产合作的潜力。在复杂的地缘政治格局中，印度应制定差异化合作策略，以提高其海外供应链韧性。具体而言，通过分析印度与南部非洲国家的政治经济联系，可为决策者提供合作优先次序、策略制定及路线图规划的依据。在政治关系层面，南非作为南部非洲地区印度侨民人口规模最大的国家，在该地区外交中占据核心地位。数据显示，十年间印度对其开展六次高层访问，且该国在该地区拥有最多外交使团。除此之外，针对南部非洲其他国家，印度政府通过高层访问的方式，在当地构建了多元化的合作框架，包括信贷服务、能力建设、技术援助、援助赠款以及人道主义援助和救灾等领域，以推动双边伙伴关系发展。在经济关系层面，就双边贸易额而言，南非与印度的双边贸易额最高，其后依次是坦桑尼亚和莫桑比克。印度对南部非洲发展共同体的主要出口产品为矿物燃料和药品，进口则以珍珠、宝石及金属为主，其次为矿物燃料和石油制品。在直接投资领域，莫桑比克是印度直接投资的首选目的地，其后是南非和赞比亚，纳米比亚和马达加斯加则吸引投资最少。综合上述分析，南非和莫桑比克在政治和经济领域均表现突出，成为印度在该区域最坚实的合作伙伴。坦桑尼亚凭借其贸易规模和受援国地位占据重要位置，而赞比亚则因吸引大量印度直接投资，跻身印度对外投资的三大目的地之一。

最后，作者分析了印度与南部非洲国家建立关键矿产伙伴关系面临的挑战，并提出针对性政策建议。印度与南部非洲发展共同体国家维持着多维度互动，但目前印度与这些国家的政治和经济联系尚未推动具有韧性的关键矿产伙伴关系形成。印度政府需系统整合现有发展项目、庞大侨民网络、外交资源及经济联系，以更高效地发挥区域协同效应。此外，值得注意的是，印度在该地区的战略行动与商业活动存在脱节，这进一步削弱了合作效能。南部非洲关键矿产资源丰富的国家，如刚果民主共和国（占全球钴产量超80%）为印度提供了重要合作机遇，但该潜力尚未充分释放。尽管印非双边贸易额持续增长且印度投资规模扩大，但关键矿产合作协定推进缓慢、高层互访频次不足等问题依然突出。该地区频发的采矿冲突及非政府武装势力扩张，也进一步加剧了合作难度。对此，印度研究者应系统绘制目标国家，即南非、莫桑比克、坦桑尼亚和赞比亚的关键矿产分布图，重点梳理现有治理架构、监管框架及本地化政策，并进一步探索双边及多边的合作潜力。在地缘政治博弈日益加剧、中国在该地区关键矿产合作中处于“主导地位”的背景下，印度需直面自身劣势，通过政策创新提高其竞争力。具体而言，印度政府需重新整合与南部非洲国家的政治经济联系，并借鉴南部非洲发展共同体国家的主要合作伙伴，如美国、欧盟和日本的矿产战略经验，以支撑印度“国家关键矿产任务”的战略目标，并助力实现与南部非洲国家构建关键矿产伙伴关系的愿景。

（审校：畅爽 编辑：杨倩） 

原文于3月6日发表于印度智库“社会和经济进步中心”（CSEP）

https://csep.org/blog/india-and-southern-africa-strengthening-partnerships-for-critical-minerals/