段染译评

（图片来源：印度外交部）

尽管迪萨纳亚克和国家人民力量联盟（NPP）在2024年大选的胜利被认为对斯里兰卡国内政治产生“颠覆性作用”，但新政府的外交政策已经展现出一定的连贯性和可预测性。对此，印度学者卡迪拉·佩蒂亚戈达（Kadira Pethiyagoda）撰文指出，印度外交决策者应该特别注意斯里兰卡新政府外交政策的两个驱动因素：现实主义思维和政党政治愿景。前一个因素意味着印度政府必须继续增强对斯里兰卡核心利益的理解，并针对性地发展印斯关系；而后一个因素则可能为加强两国的联合提供基础。

首先，佩蒂亚戈达分析了斯里兰卡新政府外交政策中的现实主义倾向。他指出，迪萨纳亚克似乎很可能推行国家利益优先的外交政策。国家人民力量联盟的务实态度表明，新政府意在继续保持过去二十年中斯里兰卡对外政策所遵循的现实主义思维。新政府领导人已经表示，斯里兰卡不应“过度依赖任何一个外国伙伴”，这种具有现实主义色彩的战略自主观念与印度的战略文化相近。新执政的国家人民力量联盟立场与其前身人民解放阵线（JVP）形成了显著对比。人民解放阵线曾试图发动武装革命，部分原因在于反对印军在斯里兰卡的行动。而新政府对印度采取了更务实的态度。在竞选期间，国家人民力量联盟没有发表任何反印言论。同时，该政党致力于多方面追求本国利益。在当选之前，迪萨纳亚克就应邀访问了印度，与印外长苏杰生和国家安全顾问多瓦尔会晤。同样地，苏杰生也在迪萨纳亚克当选后访问了斯里兰卡。在此之后，印度又成为了迪萨纳亚克当选后首访的目的地。访问期间，迪萨纳亚克又与印总理莫迪就地区安全和经济合作发表了联合声明。佩蒂亚戈达指出，斯里兰卡新政府的现实主义倾向也可能对印度的利益产生负面影响。斯里兰卡政府已经决定以受贿为由审查印度阿达尼集团在斯的可再生能源项目，这最终导致该项目取消，这也是新政府为追求国家利益，避免国内能源价格上涨采取的举措。

针对斯里兰卡新政府外交政策的现实主义倾向，佩蒂亚戈达提出了相关政策建议。他指出，如果印度想在对斯政策中推进自身战略利益，必须做到能够在安全和经济领域吸引斯里兰卡的注意力。尽管两国正在进行联合军事演习推进海上合作，但由于印度收获了更多相对利益而遭到斯里兰卡国内的批评。佩蒂亚戈达认为，印度可以通过满足斯里兰卡对该国北部海岸的渔业诉求来建立互信。同时，尽管斯里兰卡从印度的投资、贸易和援助中受益，但对于包括连接两国的跨海大桥项目在内的战略性合作举措，印度应对斯里兰卡国内的地区性利益诉求保持敏感。

其次，佩蒂亚戈达分析了执政党国家人民力量联盟自身政治愿景对新政府外交政策的影响。他认为，国家人民力量联盟在选举中借助左翼意识形态吸引国内选民，其未来的外交政策也可能受到左翼思想的影响。对于国家人民力量联盟来说，忠于其左翼倾向、以下层民众为中心的立场是至关重要的，这有助于维持其基础选民群体的支持。最近，斯里兰卡政府选择继续执行国际货币基金组织制定的财政整顿方案以换取29亿美元的援助，因而遭到国内左翼势力的批评。国家人民力量联盟在其他问题上也面临国内压力，其中涉及斯里兰卡与印度的部分合作协议。例如，斯里兰卡与印度达成的经济与技术合作协议（ETCA）已受到斯里兰卡左翼政党前线社会党（Frontline Socialist Party）的批评。

佩蒂亚戈达也针对斯里兰卡执政党的政治愿景分析了印度的可行政策选择。他认为，印度可以从人民力量联盟的愿景中受益，例如斯里兰卡政府赞同反帝国主义立场，这也是印度外交理念的核心。印度可以通过加速地区多极化来凝聚同斯里兰卡政府和民众之间的共识。此类努力可以包括对重大国际冲突的调停或者在联合国机构内的投票和表态。此外，另一个关键问题是印度理解中国与斯里兰卡关系的方式。中国的崛起与中斯合作的发展促使印度在周边外交中变得更加“包容”。如果印度避免采取迎合美国战略利益的举措（即阻挠中国与斯里兰卡的接触），那么印度将因为支持多极化而获益。印度对周边国家的“宽宏大量”将使其从一个仅关注周边威胁的地区大国转变为全球大国。这也有助于维护印度在斯里兰卡人民中的形象。因为斯里兰卡人民可能会对大国干涉本国与他国接触的举措感到愤怒。

总体而言，佩蒂亚戈达认为，理解并尊重斯里兰卡新政府对国家安全和经济利益的现实主义立场，同时正确看待执政党的左翼思想观念对于印度与斯里兰卡开展有效合作至关重要。对于印度而言，将对斯政策纳入印度的多极世界秩序愿景，可以使印度赢得人民力量联盟和斯里兰卡民众的喜爱。这将有助于推动印度获得全球大国地位，实现建立公平、多极化世界秩序的目标。 

（审校：杨鑫钰 编辑：杨倩） 

原文于3月6日发表于印度观察家研究基金会

https://www.orfonline.org/expert-speak/the-new-sri-lanka-government-s-foreign-policy-lessons-for-india