杨鑫钰译评

（图片来源：VOA）

美国新任总统特朗普在竞选期间，公开承诺对外国商品征收高达20%的关税，并对包括印度在内的特定国家实施更高关税。此言论使得外界普遍对印美贸易关系的发展前景持消极态度，质疑特朗普第二任期内印美能否达成重大贸易协定。对此，美国驻印前大使肯尼斯·贾斯特（Kenneth I. Juster）与美印战略伙伴关系论坛高级顾问马克·林斯科特（Mark Linscott）撰文，深入剖析了印美贸易关系的发展走向，并指出两国在扩大贸易方面蕴含着巨大潜力与合作机遇。

首先，作者回顾了特朗普第一任期的印美贸易关系。在特朗普第一任期内，印美虽对全面贸易协定表现出浓厚的兴趣，但双方并未采取切实行动推动这一重大协定的达成。2017年，美国医疗及乳制品行业向美国贸易代表办公室（USTR）就印度市场准入受限递交请愿书，由此开启了美印关于普惠制的谈判。尽管谈判持续至2019年初，但双方的努力均未取得实质性进展，USTR最终于2019年3月终止了印度的普惠制待遇。拜登政府执政期间，美国对进一步开放市场持谨慎态度，并拒绝了印度对两国自由贸易协定的新提议。与此同时，莫迪政府也拒绝参与美国主导的“印太经济框架”（IPEF）中贸易支柱的相关谈判与合作。对此，作者指出，拜登政府执政期间，尽管印美在世界贸易组织（WTO）上诉机构停摆的背景下协商解决了多起贸易争端案件，但印度未从双边贸易关系中获得任何贸易优惠待遇，关于两国达成更大规模贸易协定的构想始终未能付诸实践。

其次，作者深入分析了特朗普第二任期内印美贸易关系的发展方向。作者指出，特朗普政府可能将重点锁定在印度的医疗设备、农业和信息技术等行业，试图通过降低这些领域的贸易壁垒，来提升美国相关产品的出口竞争力。对于特朗普的关税政策，作者认为，双方应将特朗普的关税政策视为开启双边贸易对话的重要契机。两国领导人及其战略界人士都应认识到，达成印美贸易协定符合两国长远利益。毕竟，特朗普和莫迪均倾向于达成双边而非多边协议，且两位领导人均具备宏观视野和战略思维。尽管美印两国当前的政治环境和经济政策，尤其是双方对推动国内制造业的重视，使得全面自由贸易协定难以达成，但2019年特朗普政府与日本达成的美日贸易协定（USJTA）为印美贸易关系提供了值得借鉴的合作模式。USJTA虽然并非传统的自由贸易协定，但其通过在多个领域削减关税，展现了自由贸易协定的核心特征。这一经验为未来印美贸易谈判提供了范本，表明在不完全开放市场的情况下，两国仍可以通过有针对性的关税减让，实现互利共赢。

再次，作者阐述了推动两国达成贸易协定的两大有利因素。第一大因素是印美两国在贸易领域存在着高度互补性，这种互补关系为双方达成双边贸易协定奠定了坚实基础。一方面，印度的服务外包产业与美国的技术外包需求互补。作为印度最大的贸易伙伴，印度为美国企业提供了大量的IT开发和数据处理外包服务。在新冠疫情期间，印度公司在维持美国金融和医疗行业后台运营方面发挥了关键作用。倘若两国能够通过贸易协定解决服务领域的数据流动和劳动力流动问题，将为印美双方创造一个更加开放、互利的合作环境。另一方面，两国在能源和医疗等多领域的需求互补。能源领域，作为全球最大的能源进口国之一，印度对石油、液化天然气以及可再生能源和核能的需求较大，而美国在页岩油气开采等领域具有优势。为缓解美国对印度从俄罗斯进口能源的担忧，特朗普政府有望扩大对印能源出口，以维护美国的出口利益和印度的能源供应安全。医疗保健领域，美国在创新药物研发方面处于全球领先地位，印度则在仿制药生产方面具有成本优势。这种互补性为两国在医疗领域的合作提供了广阔空间。目前，印度正寻求在制药领域替代中国成为全球供应链的重要力量，以减少对华依赖，这一目标也得到了美国的支持。对此，作者指出，印美达成重要贸易协定的要素已然具备。贸易协定不仅能够提高两国贸易关系的互利性，还能使印度通过该协定填补部分美国对华贸易壁垒所产生的市场空白，从而提升印度在全球价值链中的地位。第二大因素是印美的“联合遏华”战略需求。作者指出，双边贸易协定不仅将为印美带来经济增长机遇，还符合两国致力于遏制中国在印太地区经济影响力的战略目标。作者认为，中国不仅是印太地区各国的主要贸易伙伴，还通过《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成为了印太地区贸易架构的核心力量。对此，印美两国如果试图遏制中国在印太地区的“经济主导地位”，首要步骤则是解决两国长期存在的贸易与投资问题，并在关键和新兴技术、能源及医疗保健等领域深化合作，从而达成一项双边互利的贸易协定。

最后，作者强调，目前正是特朗普政府与莫迪政府展现其雄心，并开展贸易谈判的最佳时机。这不仅能够将双边贸易关系提升至新高度，推动两国经济发展，还能进一步巩固两国战略伙伴关系。

（审校：张含睿 编辑：杨倩）

原文1月21日发表于《外交政策》

https://foreignpolicy.com/2025/01/21/us-india-trade-deal-trump-modi-economy-indo-pacific/