张含睿译评

（图片来源：路透社）

如今，外交政策已成为印度媒体、学术界和民间社会的热门话题。梵门阁高级研究员拉吉夫·巴蒂亚指出印度人民对外交政策有关话题的兴趣大大增加主要归因于两个因素，一是印度经济发展与国际形象同步增长，二是其领导层积极展现出印度成为“领导型大国”的雄心。印度的外交政策一如既往地变化与连续并存，与国内和外部世界的变化相呼应。因此，展望未来，拉吉夫·巴蒂亚提出了一个关键的问题：印度的外交政策和外交前景如何？

首先，巴蒂亚回顾2024 年底国际形势的一些决定性特征并着重强调了其中五个关键特征。第一，2020年代是危机重重的时期。新冠肺炎疫情影响了世界大部分地区，给人们的生活、生计、健康和全球经济造成了严重破坏。乌克兰危机和西亚加沙、红海、黎巴嫩、伊朗和叙利亚等多起冲突造成了严重的人道主义灾难。除此之外，中美之间持续的竞争也加剧了局势恶化。第二，自 2008 年以来，随着中国、印度等亚洲大国的崛起，地区权力的重新平衡正在进行，经济、军事和战略权力重心正在从大西洋转移到太平洋。第三，多极化取代了美国在 1990 年代形成的“单极时刻”和冷战时期的两极化，尽管各极之间存在巨大的不对称。第四，印度的外交政策议程正在变得更加复杂和多样化，经济和技术成为新的强大引擎。印度现任外交部长在谈论外交政策时频繁提及去全球化、供应链弹性、关键矿产、数字化转型和人工智能。在印度第一任外交部长任期内，这些问题从未出现在外交政策话语中。最后，世界局势的第五个特点可以恰当地描述为“特朗普因素”。从来没有一个国家和一位领导人像特朗普一样影响着国际事务讨论。

其次，巴蒂亚指出，鉴于印度的地理位置和地缘政治形势，应该将把大部分时间和资源投入到培育与大国和近邻的合作关系中去。

在大国关系方面，美国、中国、俄罗斯和欧盟肯定会继续引起极大关注。人们发现，印度政府对其应对特朗普因素的能力充满信心，但其背后隐藏着对即将上任的美国政府计划在关税、贸易、减税和移民方面采取的措施的担忧。这些措施也可能对印度产生负面影响。未来几个月中美关系的发展轨迹将引起印度的特别关注。如果中美关系面临压力，印美可能会紧密拥抱对方，进一步巩固四方安全对话，并为特朗普总统 2025 年访问印度做准备。印度和中国重启关系的进一步发展，以及双方表现出的持久外交和灵活性的成果将引起公众的关注。最近两国特别代表之间的会谈以及即将举行的外交秘书级会议可能为更正常的交流铺平道路。这一进程是否进展顺利到足以保证两国领导人举行双边峰会，还有待观察。至于印度与俄罗斯的关系，两国关系发展良好，双方的关注点从传统问题（如国防供应）转向能源、制造业和技术等新领域。2025 年初在德里举行的高级别会晤将为两国关系注入新的动力。2025年的焦点问题是，乌克兰和西亚地区的战争是否会结束？特朗普总统的可信度将受到考验，因为他曾豪言壮语地宣称，他将在“一天之内”为乌克兰战争带来和平。能否通过谈判达成和解，这个问题在很大程度上取决于特朗普和普京之间形成的新平衡。乐观主义者认为，两人很有可能制定出一个可接受的新方案。然而，西亚的情况更为复杂，尽管已经出现了明确的结果。以色列对该地区的军事统治现在已无可争议。这可能会结束正在进行的冲突，但也可能会引发新的冲突，这取决于美国和以色列的综合安全观念。

在邻国关系方面，孟加拉国直到2024年 7 月都是印度最亲密、最友好的大国，如今却成为印度最头疼的问题之一，除非民间社会给予政府足够的空间来恢复正常。巴蒂亚认为外交秘书唐勇胜对达卡的精心访问是一个明智的举措。孟加拉国权力动态的发展将决定临时政府如何解决印度对少数民族（包括印度教徒）遭受袭击、边境安全问题以及继续发展互利伙伴关系的主要担忧。印度政府也将被期望尊重包括哈西娜因素在内的孟加拉国的敏感性问题。2025年，印度与斯里兰卡、马尔代夫和不丹的关系可能会进一步扩大，但与尼泊尔的关系可能会走上曲折的道路。巴基斯坦和阿富汗将继续受到关注，但不太可能受到主要关注。只有当巴基斯坦选择坚定保证结束针对印度的跨境恐怖主义时，与巴基斯坦关系的突破才有可能实现。如果印孟关系有所改善，并且泰国的领导层能够展现活力和创造力，“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议” (BIMSTEC) 才有可能迎来新的发展机遇。

最后，针对全球南方议题，巴蒂亚表示，新的一年里，诸如推行全球南方议程和领导力、重新尝试召开第四届印度-非洲论坛峰会、完善印太战略、关注金砖国家、七国集团和上合组织等多边组织等问题将引起特别关注。印度将与二十国集团现任主席国南非密切合作。可能受到特别关注的国家是印度尼西亚、马来西亚、澳大利亚、法国、意大利、阿根廷、墨西哥、阿联酋、沙特阿拉伯、乌兹别克斯坦和伊朗。

（审校：畅爽 编辑：杨倩）

原文于1月2日发表于梵门阁

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