杨鑫钰译评

（图片来源：印度外交部）

2024年，尽管印度试图在南亚地区维系其地区影响力，但印度的邻国仍表现出强烈的战略自主意识。这一年，印度与中国和巴基斯坦保持谨慎接触，与孟加拉国、斯里兰卡、马尔代夫和尼泊尔的新一届政府保持友好往来。对此，印度前外交官阿贾伊·比萨瑞亚（Ajay Bisaria）撰文回顾了2024年印度在南亚地区实施的务实外交政策，并对未来印度的邻国外交政策提出相关建议。

首先，比萨瑞亚强调印度对“邻国优先”政策的坚定承诺。他指出，印度历来重视与邻国的友好关系。从尼赫鲁倡导的“潘查希拉”（Panchsheel）原则，到80年代通过南亚区域合作联盟（SAARC）推行的地区主义、90年代强调与邻国发展友好关系的“古杰拉尔主义”，再到2014年莫迪政府发起的“邻里优先”倡议。该外交传统一直延续至今。然而，近期孟加拉国国内政治局势的变动对印度与邻国的关系产生了一定影响。比萨瑞亚指出，针对这一现象，印度需调整其外交政策。第一，印度应认识到，邻国利益与印度不完全一致，因此应根据各国的具体需求，开展差异化的合作，而非一味要求邻国顺从印度的意志。第二，印度需积极塑造一个可靠、可信的合作伙伴形象，以增强其在南亚地区的影响力，在与中国的地缘政治竞争中争取更多支持。第三，面对日益复杂的地区形势，印度应保持战略耐心，通过务实合作，逐步改善与邻国的关系，缓解“反印情绪”。

其次，比萨瑞亚分析了印度在南亚地区实施的务实外交政策。印度战略界指出，过去印度过分依赖与友好领导人和政府的双边关系，可能导致其忽视更广泛的地区利益。这种倾向源于印度历史上面对政局动荡的地区局势时，更多采取政治结盟策略。然而，随着地区形势的变化，印度逐渐认识到这种政策的局限性，开始转向更加务实的外交政策，扩大其外交接触范围，以适应复杂的地区局势。譬如：尽管孟加拉国政局动荡，印度仍与孟加拉国反对党，即孟加拉国民族主义党保持着不间断的接触，与阿富汗的塔利班政权开展对话，并与缅甸的“反叛组织”维持外交联系等。比萨瑞亚认为，这种政策转变标志着印度在处理地区事务方面日益成熟。此外，经济合作已成为印度在该地区实施务实外交政策的核心。一方面，印度加强南亚地区的互联互通建设，包括修建跨境铁路、公路、港口和电信网络等，致力于与南亚国家建立共同的经济利益。另一方面，在过去十年中，印度大幅增加对南亚国家的信贷额度，向孟加拉国提供了80亿美元，向斯里兰卡提供了40亿美元，并向其他邻国提供了大量资金援助。然而，比萨瑞亚强调，中国在该地区日益增长的影响力仍给印度带来了严峻挑战。该挑战与南亚国家的政权动荡局势相结合，使印度实现其政策目标愈加困难。为应对该复杂局势，印度正在将务实外交政策与构建更深层次的区域经济一体化相结合，以降低安全风险，并维护其地区影响力。

具体而言，比萨瑞亚认为，印度必须根据各国的利益诉求，差异化制定其外交策略。对此，他将其邻国分为三种类型，包括“敌对国家”、政局动荡国家以及在中印间采取对冲策略的国家。针对“敌对国家”，他认为，印度需要对这些国家缓和关系，并始终向敌对国家开放和解的“窗口”。具体而言，尽管印巴关系长期处于紧张状态，印度仍积极寻求改善双边关系。2024年10月，印外交部长苏杰生时隔九年再次访巴，并出席在巴基斯坦举行的上海合作组织峰会。随后，双方还续签了卡尔塔普尔走廊协议，为宗教交流提供了便利。然而，印度强调，只有有效遏制克什米尔地区的跨境恐怖主义，印巴关系才能实现真正的改善。针对政局动荡国家，印度致力于通过人道主义援助和外交接触，维持双边关系。面对塔利班执政后阿富汗面临的严峻挑战，包括经济崩溃、人道危机和极端主义威胁，印度通过500多个发展项目，加强对阿富汗的援助，并在确保规避安全风险的同时对塔利班政权进行最低限度的承认。针对在中印间采取对冲策略的国家，印度试图通过加强与其政府接触以及互惠互利合作，深化与这些国家的双边关系。譬如：2024年12月，尼泊尔与中国签署“一带一路”合作框架协议，旨在降低对印依赖。对此，印度需利用其独特优势，通过与尼泊尔开展务实合作，为其提供更多发展机遇，从而巩固双边关系。

再次，比萨瑞亚对未来印度的南亚外交战略提出建议。他认为，在复杂多变的周边局势下，印度需将务实主义外交与强有力的经济举措相结合，以维护其自身利益。具体而言，印度的邻国政策需具备更多的战略定力，扩大周边外交接触范围，摒弃对“敌对国家”的零和博弈思维。此外，印度还需加强与邻国的经济与安全合作、提高区域互联互通建设和人道主义援助。印度还可恢复南盟作为多边对话机制的效力，辅以环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议（BIMSTEC）以及BBIN等次区域合作机制。

  最后，比萨瑞亚总结道，过去一年印度在地区外交中采取灵活策略，既通过温和的方式争取合作，又尊重邻国的战略自主。而面对中国在该地区大规模投资对印带来的地位挑战，印度必须通过其独特价值，来增强自身在邻国中的影响力。此外，印度应加强地区政策与国家整体战略目标保持协调，以保障其地区安全的同时，实现 “发达印度2047”的宏伟目标。

 （审校：段染 编辑：杨倩）

原文于1月2日发表于印度智库观察家研究基金会

https://www.orfonline.org/expert-speak/india-employs-diplomacy-in-a-turbulent-south-asia