张海龙译评

（图片来源：印度教徒报）

2024年7月，孟加拉国爆发抗议活动，起因是孟司法部门恢复了哈西娜政府曾在2018年废除的“公务员配额制”。该制度规定，公务员系统中的30%配额被分配给孟加拉国解放战争老兵后代（亦被称为自由战士），10%分配给战争中受害的妇女，40%的配额保留给来自代表性不足地区的人士，而择优录用者仅能获得20%的职位。以学生为主的群体认为，此举限制了择优录取的机会。在青年失业率高企和经济停滞的背景下，抗议活动愈演愈烈，导致抗议群体与警察和政府支持者发生暴力冲突，造成大量人员伤亡，对哈西娜政府构成重大挑战。在此背景下，印度观察家研究基金会新经济外交中心副研究员索米亚·帕米克撰文，对孟加拉国当前动荡局势及其对经济的影响进行了详细分析。

首先，帕米克阐述了孟加拉国的经济格局及其所面临的挑战。他指出，孟加拉国在独立后仅50余年就从南亚最贫穷的国家之一转变为正在崛起的“亚洲之虎”。尽管1971年解放战争和1970年毁灭性的飓风灾害给孟加拉国造成了一定的动荡，但其在经济发展方面取得了重大进展，特别是在成衣领域。该国的经济转型始于21世纪初，自2011年以来，除受疫情影响的2020年外，GDP增长率一直保持在6%以上。当前，孟经济格局已从以农业为主发生了巨大转变。20世纪70年代初，农业占孟GDP的60%，但现在这一数字已降至12%左右，工业占比升至 33%，而服务业则占55%。作者认为，孟正经历由贸易自由化和工业化推动的经济结构转型。

然而，帕米克认为尽管进口结构从农业相关产品为主转向制造业原材料为主，但该国出口收入严重依赖成衣行业，如果不向钢铁、化学品和运输设备等更复杂的制造业领域多元化发展，将威胁其未来可持续增长。作为孟加拉国经济的基石，成衣行业占该国出口收入的84%。该行业的出口额已从2011年的146亿美元增至2019年的331亿美元，复合年增长率为7%。然而，孟成衣行业以低价服装为主，极易受到全球市场波动影响。因此，尽管孟成衣行业取得了显著增长，但其仍面临着威胁其长期可持续发展的若干重大挑战，包括运营成本不断增加、基础设施不足以及来自越南等国家的激烈竞争。此外，该行业严重依赖廉价劳动力，且出口依赖西方市场，这凸显了出口多元化的迫切需要。

其次，帕米克分析了近期孟政治动荡局势以及国际反应。抗议活动已演变成一场全国性的公民抗命运动，要求哈西娜辞职，且她目前已经提出辞职。作者指出，抗议活动引起了以英美为主的西方国家的广泛谴责，人权组织和西方政府（包括美国和英国政府）批评孟加拉国“压制言论自由和暴力镇压和平抗议者”。他认为，这是自哈西娜政府今年1月连任以来面临的首次重大挑战。一方面哈西娜连任之初，美国就认为其连任并不自由与公平。抗议发生后，美国更是呼吁孟政府维护民众和平抗议的权利。此前，哈西娜曾指责美国试图煽动孟政权更迭，声称其目的是颠覆民主政府并引入一个不民主的政府。另一方面欧盟对哈西娜政府提出批判，并推迟了与孟加拉国的新伙伴关系与合作协议谈判，该协议旨在加强双方贸易联系、改善市场准入并支持发展举措。欧盟是孟加拉国重要的贸易伙伴，2023年占孟加拉国贸易的20.7%。

再次，帕米克分析了孟加拉国保持外交平衡对于确保经济稳定的重要作用。作者表示，孟加拉的出口导向型发展模式高度依赖对西方国家的出口，因此任何潜在的制裁或贸易壁垒都可能严重阻碍其经济发展，保持与西方国家的外交平衡对于孟加拉避免潜在制裁和确保经济稳定至关重要。他详细地分析道，西方国家（主要是美国和欧盟）对孟加拉国成衣行业的主导地位显而易见：一方面，成衣行业对孟经济至关重要，为出口收入和就业做出了巨大贡献；另一方面，孟80%以上的成衣出口都流向了西方市场。孟成衣工厂的成本优势和产能优势促使其与西方主要服装品牌建立起紧密的战略供应关系，同时也导致了该国经济对西方国家的市场需求和市场条件，甚至是其对孟的政治看法都产生了极大的依赖。

最后，作者总结道，孟加拉国必须注重促进其进出口的战略多元化和供应链弹性，以增强长期宏观经济发展的稳定性。孟必须实现包括成衣行业等各行业的出口商品和进口来源的多元化，扩大贸易伙伴范围，减少对单一市场的依赖，以确保基本商品的稳定供应，并最大限度地减少地缘政治紧张局势和供应链中断对孟加拉国经济的影响。

（审校：张含睿 编辑：杨倩） 

原文于8月5日发表于印度观察家研究基金会官网

https://www.orfonline.org/expert-speak/bangladesh-at-crossroads-export-sustainability-amid-political-unrest