祝嘉聪译评

（图片来源：Twitter）

9月23日至30日，尼泊尔总理普拉昌达访问中国。尼泊尔半官方智库外交事务研究所（IFA）学者普拉格亚·吉米尔（Pragya Ghimire）撰文分析尼泊尔与印度、中国的关系，并指出普拉昌达对印度和中国的访问是尼泊尔平衡对外关系的战略举措。尼泊尔需要所有援助国与合作伙伴的支持，以实现自身经济的持续增长。

吉米尔在开篇介绍了印度和中国近年来的发展状况。她认为，印度已在国际政治中占据了前沿位置，并取得了许多里程碑式的成就。一方面，印度是全球第五大经济体，经济增长率超过7%。越来越多的投资国看好印度，认为该国的商业和政治稳定性、人口结构、监管举措和商业环境均有所改善。另一方面，美国希望印度遏制中国在亚太和其他地区日益增长的影响力。七国集团（G7）2019年以来向印度发出的邀请，凸显了印度在全球权力格局中的重要性。吉米尔表示，在历史性地担任G20轮值主席国、成功发射“月船3号”探测器，并成为世界上人口最多的国家后，印度与中国展开了激烈竞争。中国在1978年实行改革开放后，国内生产总值年均增长超过9%。2023年，中国国内生产总值年均增长目标为5%左右。吉米尔称，持续的房地产市场问题引发了投资者对中国金融体系稳定性的担忧，这可能使中国经济面临“衰退风险”。她还指出，更重要的是，中国的“一带一路”倡议正遭受有关贷款、项目合同、环境与社会影响的透明度和问责制等问题的质疑。

而后，吉米尔回顾了近10年来尼中关系的发展进程。2015年印度对尼泊尔实施经济封锁后，尼泊尔拓展了与中国的关系。尼中签署了一项过境运输协议，规定尼泊尔可以使用中国的7个港口与其他国家进行贸易。双方还确定了9个“一带一路”合作项目，并提出构建“跨喜马拉雅立体互联互通网络”，以加强跨境合作。2019年，中国国家主席习近平对尼泊尔进行国事访问期间，两国签署了7项双边协议，但大部分协议并未落实。

吉米尔表示，尼中关系既未明显好转，也没有明显恶化。虽然存在其他影响因素，但尼方在政治上的摇摆是阻碍尼中关系发展的主要原因。譬如，尼泊尔奥利政府执政后期试图改善与印度的关系，以延续其执政。在奥利政府任期结束后，由于担心失去印度的信任，德乌帕和普拉昌达执政前的几届政府并未优先考虑发展与中国的关系。此外，吉米尔还认为，多年来，无论国际局势及尼泊尔国内形势如何变化，中方始终坚定不移地奉行对尼友好政策。然而，尼中北部边境的长期关闭、尼中两国在博卡拉国际机场是否属于“一带一路”援建项目问题上产生的争议，以及近期中国驻尼泊尔大使陈松涉尼印关系表态所引发的争论，对尼中关系产生了不利影响。

继而，吉米尔阐述了平衡尼印、尼中关系的具体措施。她指出，为使普拉昌达此次访华取得丰硕成果，尼泊尔应更多关注尼中经济和发展关系，而非“政治绥靖”（political appeasement）。尼泊尔应将扩大与印度和中国的多领域联系作为自身核心关切。首先，尼方应向中国表明，美国千年挑战公司的项目并不比中国的“一带一路”倡议更受青睐，尼泊尔寻求的是赠款，而非贷款计划。在不对尼泊尔债务可持续性构成重大威胁的前提下，尼方对来自中国的互联互通援助持开放态度。尼泊尔还应以其与印度的多层面关系为例，向中国提出，有必要扩大“跨喜马拉雅立体互联互通网络”，包括实施一项运输协议，允许尼泊尔在与第三国进行经贸往来时使用中国的边境口岸。尼泊尔需持续推进跨喜马拉雅山的空中、陆上铁路及海上交通网络建设，开放所有北部走廊和边境口岸，实现从“陆锁国”向“陆联国”的转变。

其次，电力是尼泊尔与印度和中国合作的另一潜在领域。印度已同意在10年内从尼泊尔进口1万兆瓦电力，但也表示印度对中国承包商、投资者或其他外部投资者所参与电力项目出口的电力持保留态度。对尼中电力合作而言，尽管尼泊尔家庭和企业的平均度电成本低于中国和印度，但中国企业在对尼投资时还会考虑输电线路、变电站建设等其他成本。如果尼中两国愿意利用各自的资源建设所需的电力基础设施，尼泊尔电力即可进入中国市场，并使双方从中获益。

再次，尼泊尔似乎不愿向邻国提出边界问题。在今年访印期间，普拉昌达并未公开向印度提及边界问题。但吉米尔认为尼泊尔应当通过正式会谈对中国最近公布的“2023年版中国标准地图”提出质疑。这并不是为了向印度“打中国牌”，而是在向中国传递尼泊尔希望自身领土主张得到承认的信号。

最后，尼泊尔应表明，其对任何邻国均不存在压迫或偏见。尼泊尔的发展需要所有援助国及合作伙伴，特别是中国和印度的支持和援助。尼泊尔不允许在其领土范围内采取任何针对中国、印度、美国或其他国家的活动。同时，尼泊尔也不会容忍任何国家对其主权、独立和领土完整的威胁和破坏。

（审校：段染  编辑：祝嘉聪）

原文于9月21日发布于《加德满都邮报》

https://kathmandupost.com/columns/2023/09/21/balancing-the-dragon-and-the-elephant