段染译评

（图片来源：Telegraph India）

在最近一次与记者的交流中，印度外长苏杰生表示，在印度人民党执政后，印度除了与孟加拉国和不丹加强双边关系之外，还改善了与尼泊尔之间的连通性。鉴于以上情况，印度观察家研究基金会客座研究员杰哈撰文指出，近年来随着尼印两国航运、公路、铁路和跨境管道运输条件的改善，尼泊尔和印度之间的联系日益加强。但即便如此，禁止面值超过100印度卢比的纸币在尼泊尔流通、对通过尼印边界价值超过100尼泊尔卢比的货物征税，以及印度货币在尼泊尔贬值等现象正在侵蚀两国之间日益加强的联系所带来的收益，并最终导致尼印边境地区局势动荡。

杰哈首先指出，印度卢比在尼泊尔正面临贬值的情况。2019年，当卡普·夏尔马·奥利担任尼泊尔总理时，尼泊尔央行宣布禁止面值为2000、500和200的印度卢比在尼泊尔流通。虽然这给印度游客以及其他使用印度卢比的印度和尼泊尔公民造成了一定的困难，但这并没有对人民的生活造成太大的影响。由于尼泊尔国内对于印度卢比的需求，印度货币在尼泊尔仍然是非官方的尼泊尔通用货币。但是，随着印度货币在尼泊尔贬值，很长一段时间内印度卢比的流通性降低了。自1963年尼泊尔卢比与印度卢比挂钩以来，两国货币之间的官方汇率始终保持在160尼泊尔卢比等于100印度卢比。但是目前面值为一百的印度卢比严重贬值，仅可兑换135至150尼泊尔卢比。越是远离尼印边境地区，印度卢比贬值越剧烈。

杰哈进一步指出，印度卢比的贬值导致了尼印边境地区出现了提供换汇业务的非法代理。时至今日，印度卢比对尼泊尔的重要性甚至超过了美元，因为尼泊尔央行过去常常用美元从印度购买印度卢比，以保证国内经济需要。尼泊尔对印度卢比的需求如此之高，以至于在无组织的市场（unorganized market）中，人们需要支付165尼泊尔卢比甚至更多才能兑换100印度卢比。在这种变局下，尼泊尔的生意人，甚至是尼泊尔的加油站都开始拒绝用官方汇率兑换印度卢比。即便有尼泊尔国民接受官方汇率，通常情况下也只在有汇率优惠时进行兑换。因此，尼印边境地区涌现出大量的非法代理，以折扣价为尼泊尔人提供换汇业务。

杰哈认为，导致印度货币在尼泊尔突然贬值的主要原因之一是人们越来越倾向于认为印度政府将会像2016年那样再次颁布“废钞令”。2016年，为打击假钞，莫迪政府宣布停止流通所有面额为500和1000的印度卢比。由于废钞窗口期太短，习惯使用现金交易的印度经济遭受重大影响。此外，从尼泊尔到印度的大规模黄金、酒类走私也导致了印度卢比在尼泊尔贬值。由于这些商品主要是通过未经授权的渠道进口到印度，使得大量印度卢比流入尼泊尔，但尼泊尔国内对印度货币的需求十分有限，从而导致印度货币的价值持续下降。

最后，杰哈指出，尼泊尔政府的关税新规对尼泊尔边民的生活带来重大影响，导致了尼印边境地区局势动荡。现任尼泊尔政府出台了一项规定，要求那些从印度入境尼泊尔的人对价值超过100尼泊尔卢比(约合62.5印度卢比)的货物缴纳关税。对于这一规定的出台，人们倾向于认为其目的在于限制两国之间的人员流动。杰哈认为，这项规定给边境地区经济带来了严重后果。对尼泊尔边境居民而言，他们在购买日常生活必需品（例如大米、小麦、豆类、糖、牛奶、衣服、食用油、洗涤剂、土豆）时因这项新规定而面临严重困难。每当他们出境购物的总金额超过100尼泊尔卢比，他们不得不缴纳关税，这极大程度上提升了他们的购物成本。对于许多尼泊尔边境居民来说，从印度境外购买日常消费所需的基本生活必需品更多的是一种无奈的选择，因为本身尼印两国物价差别很大。例如，在尼泊尔边境地区，每公升牛奶的价格比印度边境地区高5尼泊尔卢比甚至更多。尼泊尔境内其他生活必需品价格也普遍比印度境内高。

杰哈最终指出，上述情况引发了尼泊尔国内的不满情绪，也不利于尼印关系长久发展。尼泊尔某些政府官员认为，只有阻止尼泊尔国民跨境采购印度商品，尼泊尔边境地区的商业才会蓬勃发展。但另一方面，尼泊尔民众认为，政府官员对从印度运往尼泊尔的货物征收关税是在制造不必要的麻烦。尼泊尔民众甚至怀疑尼泊尔海关当局和本国商人之间存在某种不法往来，因为双方都可以通过提高印度进口商品价格而获益。尼泊尔政府实施的新的关税和货币政策也已经开始影响到两国人民的跨界流动以及尼印之间的“秦晋之好”（建立在两国人民“通婚”(roti-beti)基础上的传统友好关系）。杰哈认为，由于边境两侧的市场正在迅速缩水，两国也在遭受巨大的经济损失。因此，印度政府继续坚持认为改善连通性是解决所有问题的灵丹妙药是十分不明智的。

（审校：畅爽  编辑：祝嘉聪）

原文于9月4日发表于印度观察家研究基金会

https://www.orfonline.org/expert-speak/upheavals-along-nepal-india-border-regions/?amp