祝嘉聪译评

（图片来源：Tribune India）

8月21日，洛伊研究所政治风险分析师亨利·斯托里（Henry Storey）撰文探讨印度与中国在南亚地区互联互通议程中的竞争。他认为，基础设施互联互通在印度南亚地区战略中的地位日益突出，而出于地理因素考虑，中国很难复制印度在该地区的互联互通议程。

首先，斯托里分析了印度当前在推进地区互联互通议程中存在的阻碍及中国的相应举措。他指出，不管公平与否，尼泊尔和斯里兰卡经常将印度视为强横且奉行干涉主义的邻国。印度在2015年对尼泊尔实行的出口“封锁”，以及近期的边界争端又损害了尼印关系。未解决的斯里兰卡内战遗留问题和卡查特希沃岛（katchtheevu）争端同样为印度与斯里兰卡的关系蒙上阴影。斯托里认为，正如在孟加拉国和马尔代夫等国所做的那样，中国巧妙利用了南亚地区国家的反印情绪及其对自身外交政策多样化的期望。同时，在“一带一路”倡议的支持下，中国始终将基础设施建设作为其南亚地区战略的核心要素。例如，中国在斯里兰卡开发了汉班托塔港（Hambantota），并在尼泊尔旅游城市博卡拉建造了机场。

其次，斯托里着重介绍了印度为应对中国“挑战”而在南亚地区加强互联互通的措施。他表示，在上述背景之下，印度再也不能将其地区主导地位视为理所当然。去年，一艘中国“间谍船”造访了已租借给一家中国公司长达99年的汉班托塔港。尽管印度提出了坚决抗议，但此事还是使印度感到不安。作为回应，印度试图使中国放弃其在南亚地区的战略性项目，同时利用地区互联互通为印度与南亚地区国家的双边关系带来“压舱石”。印度总理莫迪在2018年香格里拉对话会上的讲话有力推动了该做法。在讲话中，莫迪强调了南亚地区基础设施互联互通的“重要”作用，同时表示印度的企业集团也愿意为印度政府的对外合作提供渠道。

此外，在尼泊尔总理普拉昌达和斯里兰卡总统维克拉马辛哈访印期间，这一战略得到了充分体现。普拉昌达于6月初首先抵达印度，并获得了允许尼泊尔使用印度内河进行贸易，以及尼印合作建设两个水电项目和一条石油管道的承诺。最重要的是，印度将在未来十年内从尼泊尔进口一万兆瓦电力，并为尼泊尔进一步向孟加拉国出口水电提供便利。尼泊尔巨大的电力盈余、与印度的贸易逆差和印度快速增长的能源需求之间存在明显的协同效应。从2018年开始，印度利用其在尼泊尔电力采购方面近乎垄断的地位，向尼泊尔施压，要求其放弃中国投资者对尼泊尔水电项目的投资。然而，此后印度却在是否从尼泊尔进口更多电力问题上摇摆不定，这也为尼印双边关系带来了困扰。在维克拉马辛哈访印期间，双方同意就建设跨国陆桥进行调研，在三个主要地点开发港口和建设物流基础设施，加强航空和轮渡服务，并通过石油管道和电网连接促进双边能源联系。这些建议的实现将使斯里兰卡融入“孟不印尼”（BBIN）次区域合作，且使该合作成为“孟不印尼+”（BBIN plus）。目前，“孟不印尼”四国已签订了机动车辆和货物流动协议，其成员国均与印度建立了电网连接。尽管在“孟不印尼+”中实现大规模双向能源贸易还有待时日，但这将有利于解决斯里兰卡长期关注的南亚地区能源安全问题。印度还成功向斯里兰卡施压，使中国开发商退出斯里兰卡北部的可再生能源项目。由于斯里兰卡满足了印度的要求，印度将面临向斯里兰卡兑现上述承诺的压力。诚然，印度过去在海外的表现并不能立即让斯里兰卡产生其将兑现承诺的信心，但印度国内基础设施建设的惊人速度却给了斯里兰卡感到乐观的理由。通过此类有形基础设施的连接，印度能够利用其地理位置带来的相对优势，从而实现与南亚地区国家的互联互通。

最后，斯托里认为，多年来，关于尼泊尔向中国出口电力、建设双边铁路项目和尼泊尔利用中国港口进行贸易的提议不绝于耳。在2015年印度对尼泊尔实施出口“封锁”后的几年里，这些提议无疑具有特别的政治意义。然而，上述计划迟迟未能实现。以港口为例，对尼泊尔出口商而言，使用加尔各答的港口显然比利用中国东部沿海的港口更具可行性。同时，中国在青藏高原上建设的基础设施项目也面临着更深层次的技术和政治挑战。斯托里称，中国近来“侵占”尼泊尔领土，在部分中尼共同边界地区搭建围栏的做法就与其通过西藏加强互联互通的言论背道而驰。值得注意的是，在价值140亿美元的科伦坡港口城项目（译者注：该项目为中国港湾工程有限责任公司和斯里兰卡政府合作开展的大型投资项目）等大型项目处于筹备之中的背景下，印度可能难以在投资规模方面与中国竞争。不过，也有学者认为，仅仅依靠基础设施项目并不能像自由贸易协定那样产生变革性的经济一体化效应。印度乃至南亚地区其他国家自由贸易政策的差异使得在该地区达成广泛自由贸易协定的前景十分渺茫。考虑到这些制约因素，利用地理优势促进人员、商品和电力的流通似乎是印度合理且实用的对华竞争策略。

（审校：段染  编辑：祝嘉聪）

原文于8月21日发布于洛伊研究所

https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/india-doubles-down-regional-connectivity-counter-china