祝嘉聪译评

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8月15日，印度迎来了第77个独立日。对此，印度学者Aditya Gowdara Shivamurthy及Shivam Shekhawat撰文指出，在第77个独立日到来之际，不可否认的是，印度已成为“多极世界中最为重要的一极”。上述成果的达成也是印度在过去70余年中经略周边的结果。南亚次大陆为印度提供了展示其强大物质和军事实力的舞台。此外，随着“甘露时代”（Amrit Kaal）步入倒计时，邻国对印度的重要性也与日俱增。印度正减少对巴基斯坦的战略关注，努力在南亚地区担当领导者角色，并通过积极接触地区内外国家、推进地区经济一体化、增强伙伴关系和推进互联互通应对新的挑战。

首先，两位学者对印巴关系的历史与现状进行了评估。他们指出，在历史和观念双重因素的影响下，印度在其邻国扩展足迹的任何尝试都会受到巴基斯坦的影响。从独立后不久至2015-2016年，巴基斯坦一直被印度视为观察其邻国政策成败的重要视角。2014年，包括巴基斯坦在内的南亚区域合作联盟（SAARC）所有成员国领导人参加了印度总理莫迪的就职仪式。这一举动被视为印度全国民主联盟（NDA）政府对邻国重视程度的标志性转变。而后，印度参加了同年于加德满都举行的南盟峰会，并承诺重振南盟。尽管与会各国在签署《加德满都宣言》时存在分歧，但仍就利用南盟这一地区平台更好推进区域一体化达成了共识。然而，克什米尔地区持续不断的恐怖袭击和滋扰逐步打消了印度国内及其邻国对巴基斯坦的信任和期望。

时至2023年，无论是印度公众还是印度政府，都没有兴趣容忍巴基斯坦的任何不当行为。与此同时，虽然巴基斯坦曾被一些南亚国家用来对抗和制衡印度，但随着其经济、政治和安全状况的恶化，该国在南亚地区的战略地位正在下降。如今，南盟几乎已从印度公众的记忆中消失，环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议（BIMSTEC）和与周边小国稳固的双边关系更好诠释了印度的“邻国优先”政策。上述向其他地区合作平台的转向也凸显了印度试图将巴基斯坦因素从其邻国愿景中剔除的努力。

其次，两位学者认为，即使印度对巴基斯坦的战略关注逐渐减弱，但印度仍在努力对抗中国在南亚地区的存在和影响力。因此，“邻国优先”政策试图优先考虑印度的邻国，并促进印度与其邻国强有力的政治、经济和外交接触。莫迪对尼泊尔、孟加拉国和斯里兰卡的访问次数创下历史纪录，充分表明了印度对其邻国的重视程度。莫迪在上任之初对不丹进行了首次国事访问，随后又访问了尼泊尔（此访为印度总理17年来对尼泊尔的首次访问）。此后，印度又与孟加拉国、斯里兰卡和马尔代夫开展了积极的外交活动。在此期间，印度作出了更多承诺，以加强互联互通、经济一体化和人文交流。2016年，印度还与马尔代夫签署了《国防综合行动计划》（Comprehensive Action Plan for Defence）。同时，印度也关注次区域倡议，以加强南亚地区的互联互通。2015年，印度与孟加拉国、不丹和尼泊尔签署了“机动车辆协议”（BBIN-MVA），以促进四国间载人与载货车辆的跨境转移。作者认为，随着投资者和各投资国从中国撤资并将投资转向印度，印度与其邻国对次区域合作和互联互通的需求将不断提升。

除此之外，印度还优先考虑通过赠款、贷款、信贷额度、技术咨询、救灾、奖学金、能力建设计划等方式与其邻国建立发展伙伴关系。过去五年中，印度在马尔代夫启动了逾54个高影响力社区发展项目。对于不丹，印度已决定增加对该国第十三个五年计划的支持力度。印度也已成为南亚地区的“第一反应者”（first responder）。印度提供的海难救助，以及在斯里兰卡经济危机期间对该国的援助，都凸显出印度作为其邻国的“发展伙伴”和南亚地区“第一反应者”作用的增强。

再次，两位学者指出，近年来，印度与南亚次大陆其他利益相关国的合作日益密切，尤其是与四方安全对话机制成员国的合作。印度采取这一战略存在三重意图。一是通过提供真正的替代方案来对抗中国在南亚的投资和影响力；二是通过合作推动印度在南亚次大陆发挥引领作用，使自身成为地区内外无可争议的领导者，进而有助于印度在全球舞台占据一席之地；三是通过与邻国的积极接触，促进印度的经济增长与贸易。在此背景下，印度正在塑造一种对印度自身、四方安全对话机制和南亚国家均存利好的新型地区秩序。在外交方面，印度与四方机制成员国一道，巧妙推动南亚国家支持印太地区形成基于价值观的地区秩序。美国和日本对孟加拉国及斯里兰卡的访问大幅增加，澳大利亚和美国都在马尔代夫开设了外交使团。在基础设施方面，日本正在增加对斯里兰卡和孟加拉国的投资。据悉，印度还推动美国与尼泊尔签署了“千年挑战计划”（MCC）协议，并使其成为该计划在南亚地区的唯一投资。即使是在危机时期，印度同四方机制成员国之间也不乏合作与协调，以稳定局势。在防务与安全合作方面，印度亦未反对上述国家在南亚地区促进防务和安全合作的努力。2020年，美国与马尔代夫敲定了防务和安全协议，并邀请尼泊尔加入“国家伙伴关系计划”（SPP）。日本也加强了与孟加拉国的海上安全和反恐合作。

最后，他们总结道，印度促进南亚地区合作的程度和领域在几年前是难以想象的。这一变化凸显了印度对世界秩序变迁的适应能力在不断增强。尽管没有与任何一个四方安全对话机制成员国结成正式同盟，但印度与这些国家之间存在着互信。最重要的是，印度有更多精力开创地区合作与引领的新时代。在庆祝独立日之际，印度将继续坚定而谨慎地与邻国交往，以应对本地区的新挑战，并促成新的伙伴关系。

（审校：杨鑫钰  编辑：祝嘉聪）

原文于8月14日发表于印度观察家研究基金会

https://www.orfonline.org/expert-speak/the-prime-quest-for-the-neighbourhood/