杨鑫钰译评

（图片来源：印度总理办公室）

7月4日，印度总理莫迪以线上形式主持召开了上海合作组织（SCO）元首峰会，本次峰会基于“上海精神”，旨在巩固成员国睦邻友好与政治互信，深入推进各领域合作，不断扩大该机制在国际和地区事务中的建设性作用。期间共通过14份重要文件，包括《关于打击引发恐怖主义、分裂主义和极端主义的极端化合作的声明》《上海合作组织成员国元首理事会关于数字化转型领域合作的声明》等。近日，印度观察家基金会研究员艾贾兹·瓦尼（Ayjaz Wani）撰文对印度在该组织中的优先事项及相应成就以及未来印度应如何利用该区域多边组织实现其地区目标进行详细解读。

首先，艾贾兹开篇点明了上合组织对印度的重要性。他指出作为当前全球多极化秩序下的新兴大国，印度需要积极参与包括上合组织在内的各种多边合作及安全对话机制，以实现其在不同地区获得地缘政治和经济利益的设想。上合组织不仅为印度提供保护、促进和规划其地缘政治和地缘经济利益的机会，而且还为其提供了一个恢复和深化与该集团其他成员国长期历史和文化联系的平台。因此，自2022年9月接任2022年至2023年度上合组织轮值主席国以来，印度积极主办了134场活动，包括14场部长级会议和2023年7月举行的上合组织元首峰会，以利用其上合主席国身份实现本国地区目标。

其次，艾贾兹详细分析了印度在上合组织中的三大优先事项及其相应成就。第一，实现互联互通，艾贾兹表示印度旨在利用上合组织推进与中亚国家间的互联互通，进而推动印度本国的经贸发展，促进欧亚地区的和平与繁荣。基于上合平台，印度、伊朗和乌兹别克斯坦于2020年成立了三方工作委员会，研究恰巴哈尔港、国际南北运输走廊（INSTC）和其他互联互通项目间的合作，以加强欧亚地区内部的互联互通。并且，印度利用上合组织说服中亚国家和俄罗斯同意成立有关国际南北运输走廊和恰巴哈尔港项目的多边和双边工作组。此外，印度和中亚国家还单独就恰巴哈尔港项目成立了联合工作组，以促进区域互联互通和贸易往来。但艾贾兹指出印度仍存在与上合组织其他地区互联互通不畅的问题，并且该问题阻碍了印度与其他成员国的贸易往来。其原因在于印度与上合组织成员国共同发起的多个互联互通项目均受到欧亚大陆“脆弱”的地缘政治现状和动荡的国际局势影响而被迫中止。艾贾兹认为在中国的影响下，巴基斯坦禁止印度通过其领土开展区域连接性及能源项目，如：“土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度天然气管道”（TAPI），进而损害了印度在地缘政治、经济和文化方面的利益。综上，艾贾兹总结到在上合组织中除中国和巴基斯坦外，其他成员国都普遍支持印度基于共同历史和文化联系而开展的互相互通性项目，并且鉴于对印度贸易潜力的肯定，中亚领导人利用上合平台公开与印度开展了更为密切的接触与合作。

第二，推进反恐与安全合作，艾贾兹指出和平与安全是实现国家间互联互通、经贸往来的先决条件。艾贾兹表示印度自加入上合组织以来，一直是反恐问题的积极倡导者并成功在上合组织中提出了“国家支持下的恐怖主义”议题，引发成员国广泛关注。（译者注：所谓“国家支持下的恐怖主义问题”暗指巴基斯坦对恐怖主义的资助）但由于上合组织内部观点的分歧和对立，“助长”了伊斯兰国呼罗珊分支（ISKP）、基地恐怖组织（al Qaeda）、巴基斯坦塔利班（TTP）、乌兹别克斯坦伊斯兰运动（IMU）和伊斯兰圣战联盟（IJU）等恐怖组织的“嚣张”气焰，这些组织曾多次对中亚、巴基斯坦等多个地区实行袭击。在此背景下，印度在上合组织内积极推进反恐议程的进展。2018年，印度成功说服上合组织对联合国《打击国际恐怖主义全面公约》草案表示支持。2021年10月上合组织任命印度担任该组织地区反恐机构（RATS）一年的董事，期间印度呼吁其成员国在应对网络恐怖主义、国际化电子取证和勒索软件方面发挥协同作用，以提高该组织的反恐议程多样化。此外，印度还建议将英语作为上合组织的主要语言之一，以保证成员国间反恐安全磋商的顺利开展。据俄罗斯媒体报道，莫迪总理在2023年7月的上合组织峰会中强调成员国必须果断采取行动打击恐怖主义及对恐怖主义资助的行为。据悉，该反恐议程也得到中亚国家的高度赞扬，印度由此加强了与中亚国家有关反恐安全议题方面的联系，具体体现在中亚领导人拒绝参加2021年12月由巴基斯坦主办的伊斯兰会议组织(OIC)第17次阿富汗问题外长会议，但出席了印度举办的第三届“印度—中亚”外长对话，与印度共同探讨恐怖主义和阿富汗不断变化的局势。此外，印度与中亚国家签订了关于反恐、安全合作和防务协议也足以证明印度通过上合组织在反恐安全议题上取得了一定成就。

第三，积极应对阿富汗问题，艾贾兹强调阿富汗地区的稳定对于欧亚地区的和平、繁荣以及社会经济发展至关重要。他指出面对塔利班政权的重新上台，印度政府仍坚持其中立立场，即坚持“不干涉阿富汗内政的原则”，支持并尊重“阿富汗人民自主选择国家未来、维护本国和平发展的权利”，并呼吁上合组织其他成员国正确看待阿富汗问题，与印度达成合意。此外，印度还积极为阿富汗恢复和平和经济复苏提供人道主义和经济援助。2021年11月，印度主办第三次“阿富汗问题安全对话会议”，并邀请包括伊朗在内的所有上合组织成员国参加。在塔利班政权上台前，印度向阿富汗提供了6.5亿至7.5亿美元的人道主义和经济援助，还投资了30亿美元用于阿富汗的基础设施建设，在电力、供水、道路连通、医疗、教育、农业等关键领域开展了近500个项目。在2023-2024年印度国家预算中，印度承诺向阿富汗提供2500万美元的发展援助，以加快阿富汗地区的经济恢复。对此，艾贾兹肯定了印度为稳定欧亚地区和平与发展做出的重要贡献，并指出该举措也得到了中亚国家的认可和支持。

最后，艾贾兹强调尽管印度在上合组织中已取得一定成就，但仍需利用该平台推进优先事项的顺利进行，进一步加强成员国间的互联互通、打击极端主义和毒品恐怖主义以及实现其地缘战略目标。对此，艾贾兹提出了三点建议。第一，加快国际南北运输走廊和恰巴哈尔港项目的实施，以将其作为对中国日益增长的地区影响力的战略反击。第二，充分利用“印度—中亚”外长对话机制，加强与中亚国家和伊朗开展以发展和安全为导向的多边合作。第三，利用上合平台加强与其他成员国就反恐和阿富汗问题的协商，以“约束”中国利用该平台的地区反恐机构为其“霸权利益”服务。

（审校：畅爽  编辑：祝嘉聪）

原文于8月9日发表于印度观察家研究基金会

https://www.orfonline.org/research/decoding-indias-priorities-at-the-sco/#_edn76