畅爽译评

（图片来源：Twitter）

自今年6月底菲律宾外长马纳罗访问印度以来，印度同东南亚国家的关系饱受关注。近日，阿劳德拉·辛格（Araudra Singh）在《外交学人》撰文指出，印度将东盟国家视为“顺从”的战略伙伴及新兴国防工业的潜在客户，并不断发展在东南亚地区的军事外交。

首先，作者开篇总述了印度在东南亚地区扩大防务合作的最新进展。随着印度在南中国海物质实力和经济利益的不断增强，其正准备在该地区逐步建立实质性的防御力量。2022年印度与菲律宾签署了一项迄今为止最大的国防出口协议——向菲律宾出口“布拉莫斯”巡航导弹，菲律宾还表示有意向采购印度国产的“光辉”（Tejas）多用途战斗机、“北极星”（Dhruv）轻型直升机和“阿卡什”（Akash）导弹系统。2023年6月马纳罗访印期间，印菲两国表示愿意发展防务关系，扩大联合军演。马纳罗还认为“中国在其专属经济区的存在已构成重大挑战”，菲方愿考虑接受印度提供的优惠信贷，购置海军资产，以满足自身的国防需求。

印度与越南于2016年建立了全面战略伙伴关系，2017年双方曾就采购“布拉莫斯”导弹进行过接触。2022年6月印度防长辛格访问河内，两国签署了一项关于相互提供后勤支持的谅解备忘录以及《印越2030年防务伙伴关系联合愿景声明》，旨在拓展现有防务合作的范围和规模，双边关系进一步取得突破。2023年6月越南防长潘文江访问印度，更是促进了印越军事交流。辛格还宣布将印度海军“基尔潘”号（INS Kirpan）导弹护卫舰赠予越南海军，以增强越方的海上实力。

2018年5月印度总理莫迪和印度尼西亚总统佐科在雅加达签署了国防合作协议，双方将在联合生产、技术转让与援助、优先军品采购等方面加强合作，深入挖掘两国在国防工业领域的合作潜力，并在双边海军演习中加入联合作战内容。2022年印度尼西亚就采购“布拉莫斯”巡航导弹与印度进行谈判，双方签订了一份交付40毫米舰炮系统的合同，这是两个战略伙伴首次达成的国防协议。

2023年7月印度防长辛格访问马来西亚，同马来西亚防长穆罕默德·哈桑进行会晤，双方批准了两国于1993年签署的《国防合作谅解备忘录》的修正案，旨在巩固双边防务合作，充分发挥两国战略伙伴关系的潜力。访问期间，辛格还为印度国有国防公司印度斯坦航空有限公司地区办公室揭幕，这对于印度开拓东南亚的军火市场具有重要意义。

2022年印度与东盟正式升级为全面战略伙伴关系，为印度加强与东盟的海上安全合作提供了契机。2023年5月印度同东盟国家在南海地区举行联合军演，涵盖跨甲板登陆、海上监测与通信等多方面内容，旨在加强彼此的海上互操作性。

其次，作者深入浅出分析了印度与东南亚国家的共同利益。一方面，中国的急剧崛起及其影响力的扩大无疑拉近印度和东盟的联系，加之印度不断增长的物质能力加深了东盟对印度的信任，因而东盟将印度这一潜在的“摇摆角色”视为维持地区平衡的关键力量。另一方面，印度与中国海洋力量的差距在不断扩大，因此，其意图借助东南亚国家的防御能力。作者认为，自新冠疫情影响减弱以来，中国在南海以及与印度争议领土上的姿态愈发咄咄逼人。中国在实控线附近加强了军事基础设施和军队建设，同时封锁了通往印度传统巡逻点的通道。与此同时，为防范他国在南海地区的能源勘探，中国在海南的基地部署了无人作战潜艇。此外，中国在争议岛屿上设立行政单位的举措更是加剧了东南亚国家的焦虑。作者指出，印度和南海声索国——菲律宾、越南、印度尼西亚、马来西亚和文莱为免遭受直接报复均对所谓的中国“扩张”行为采取了温和立场。但他们也采取了相应的措施，表明其对于中国行动的担忧。印度采取了针对中国的经济措施，而越南、菲律宾、印度尼西亚则是加强了与中国对手美国和印度的防务联系，允许两者进入港口。

作者继而强调，与该地区对中国日益增长的不信任形成鲜明对比的是，印度越来越被视为一个值得信赖的合作伙伴，印度不仅支持国际法，而且致力于维护全球和平与安全。印度积极参与东亚峰会、东盟防长会议等由东盟领导的地区论坛，在印度的“印太倡议”（IPOI）和东盟的“印太展望”（AOIP）达成一致的背景下，推动海上安全合作。由于在南海拥有共同的商业和能源勘探利益，印度和东盟的印太战略强调航行自由是维护地区自由、开放和包容的基础。基于建立多极世界的共同利益，印度与东盟均强调维护该地区“基于规则的秩序”的必要性。《东盟印太展望》在承认公开冲突风险的同时，寻求和平解决海洋争端的合作。这也符合印度的愿景，即呼吁各国进行对话，避免使用武力。此外，印度对东盟和中国正在进行的《南海行为准则谈判》的立场同东盟类似。双方都强调，《南海行为准则谈判》的谈判应符合《联合国海洋法公约》，最终草案不仅应具有约束力，而且应包括所有有争议的岛屿，同时还应赋予域外大国权利，这也符合印度和南海声索国的利益。

最后，作者强调在俄乌冲突延宕的背景下，深化印度同东南亚国家的防务合作才是明智之举。俄罗斯一直是东南亚地区的主要武器供应国。而美国通过《以制裁反击美国敌人法案》，声称要对与俄罗斯进行贸易的国家进行惩罚，南海声索国自此开始注重武器进口的多样化。自俄乌冲突爆发以来，对俄罗斯武器质量的担忧促使越南、印度尼西亚和菲律宾取消了现有订单，寻找其他武器来源的需求也变得更为急迫。而印度不断进步的国防实力得到了东南亚国家的认可。印度也深知成为全球国防制造业中心对其成为发达经济体的目标至关重要，并且意识到东盟是最具出口潜力的市场之一。因此，作者认为南海周边国家和印度也可以考虑探索三边军演和签订白色航运协议，以巩固“友谊桥梁”，对中国军事态势的忧虑以及彼此在印太战略上的趋同，为印度和南海声索国提供了足够的互补性，进一步推动双边防务合作的持续进展。

（审校：李心航  编辑：祝嘉聪）

原文于7月27日发表于《外交学人》

https://thediplomat.com/2023/07/indias-growing-defense-diplomacy-in-southeast-asia/