2017-1-23

迟毅洁

（图片来源：新浪国际新闻）

美国当地时间1月20日，侯任总统特朗普正式宣誓就职，由此宣告美国进入“特朗普时代”。全新的白宫网站页面列出了特朗普政府优先处理的问题，包括能源、就业、经济增长目标、贸易、军事发展等诸多议题。“新官上任三把火”，特朗普上任首日便连发政令，把把“火”都烧向奥巴马执政时期的政策。特朗普先后签发政令暂停“奥巴马医改”计划、以“美国优先能源计划”取代奥巴马推出的气候行动计划。同时，特朗普政府宣布美国退出TPP，将工作机会带回美国本土，以期增加美国国内就业。

“第一把火”：签署首道政令，叫停“奥氏医改”计划

美国新任总统特朗普就职24小时内便签发其首个总统令，矛头直指前总统奥巴马推行的医疗改革计划。“奥巴马医改”即《平价医疗法案》（Affordable Care Act，ACA），被视为奥巴马执政8年“最重要的内政遗产”。但是，这一法案自2010年生效以来一直备受争议。它以建立全民医疗保障体系为目标，创建一个由联邦政府监管的医疗保险市场为核心，交由政府成立的公共保险机构出售医疗保险。该法案要求给没有医疗保险的人提供医疗保险，扩大医疗保险的覆盖面，给已有医疗保险的人提供安全保护，通过国家专门立法，对保险公司的合同行为进行严格约束。控制医疗费用是“奥巴马医改”的重要目标，也是此次医疗改革的重要内容。

特朗普通过暂停“奥巴马医改计划”，兑现了其竞选期间的承诺。特朗普在签发的政令中要求各联邦机构不得再为扩大这部法律的普及面而颁布新规定，要求卫生与公众服务部推迟实施奥巴马医改法中任何可能给各州政府、医保提供方以及家庭和个人带来“财政负担”的条款等，旨在最大限度减少“奥巴马医改”带来的经济负担，将自由市场的力量引入医疗改革，降低联邦政府对医疗的控制程度。

特朗普叫停“奥巴马医改”触及多方利益，其医疗体系改革前景不明。特朗普签署的这项总统令从官方的说法上来看是限制“奥巴马医改”制度在“经济和监管上的负担”。实际上这意味着，美国的各大公共医疗机构可以在财政压力过大的情况下不遵守“奥巴马医改”体系中的规定。特朗普这把 “火”直烧奥巴马的政治遗产，但是也直接损害了在此项医改中获益的穷人和保险商。一方面，“奥巴马医改”已经将超过2000万人纳入医疗保险体系，让无医保的美国民众比例从2010年的16%降至2016年的8.9%。另一方面，保险商担心若取消政府补贴会让其自己为健康有问题的人买单。医疗改革本是世界性难题，加之美国复杂的政治结构和利益格局，决定了特朗普医改之路不会平坦，注定任重而道远。

“第二把火”：推翻奥巴马气候行动计划

除“奥巴马医改”计划之外，奥巴马任期内的另一成果如今也岌岌可危。特朗普宣誓就职后，白宫网站发布新政府施政纲领，并换上全新的“让美国更伟大”(Let’s Make America Great Again, Together)标语。之前位于白宫主页之上与奥巴马政府对气候变化与环境保护政策有关的信息也全都悄然消失，取而代之的是“美国优先能源计划”。

“美国优先能源计划”是白宫网站列出特朗普政府将要优先处理的六大“头号问题”之一。在这一计划中，特朗普政府承诺从以下几个方面采取措施：采取适当的能源政策，取消对美国能源有害的“气候行动计划”和《清洁水法案》(the Waters of the U.S. Rule)；控制国内能源价格，充分利用本土资源并逐渐摆脱对海外原油的依赖；进行页岩油和页岩气革命，以美国能源生产的收入重建道路、学校、桥梁和公共设施，为数百万美国人提供就业机会；致力于保护清洁空气和水体；发展清洁煤技术，复兴“受到太久伤害”的美国煤炭产业。

通过这一计划的实施，美国将实现能源独立，摆脱对境外原油、对欧佩克产油国的依赖。作为新政府反恐策略的一部分，美国和海湾地区的盟友将合作建立“积极的能源关系”。而该计划的执行也将导致美国先前的气候保护政策被彻底改变。特朗普也希望借该计划的实施来为美国公民创造就业机会，通过将工作机会还给美国人拉动美国经济再发展。但是，不容忽视的是，全文只字未提环境保护危机与美国国际责任。特朗普这种忽视人类共同挑战与必要国际合作、拒绝承担美国作为大国的国际责任的态度，着实令人担忧。

“第三把火”：剑指经贸协定 抨击自由贸易

在经贸协定上，特朗普政府表示美国将退出《跨太平洋伙伴关系协定》(Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP)，同时重启《北美自由贸易协定》(North American Free Trade Agreement, NAFTA)谈判。若贸易伙伴拒绝重新协商，并拒绝给予美国工人公平的就业环境，美国将考虑退出NAFTA。此外，在执行经贸协定过程中，美国新政府也将打击违反规定与伤害美国劳工的国家，届时美国商务部长将确认各贸易伙伴所有违规行事，并运用联邦政府可支配的一切手段，终止滥用协定的行为。新政府将以此为起点保护美国人的就业机会。

特朗普是贸易保护主义者，他认为保护主义将给美国带来经济繁荣。他曾将NAFTA称作美国有史以来通过的最差劲的贸易协定，并威胁在上任后退出协定。然而，从历史发展的角度看，正是全球化使得美国逐渐获得了目前的超级大国的实力与地位。在二战后，美国在构建世界政治经济秩序中竭力倡导全球化，并在自己制定的规则中屹立于产业链最高端，实现其在全球的巨大收益，仅美元的国际货币地位就让美国在全球经济金融中占尽先机。如今，随着新兴市场国家的劳动力红利消失，能源资源枯竭，环境成本上涨，特朗普在此时提出“买美国货、雇美国人，美国优先”原则，已然将全球化抛到九霄云外，逆势而动，抡起贸易保护主义大棒。一旦作为全球化比例最高的美国企业将企业资本都撤回美国，将导致新兴市场国家资本外流加大且难以获得新的国际投资，引发世界经济的连锁反映，并可能引发世界经济危机或者世界范围内的冲突。

虽然拉动内需对一个国家发展的重要性毋庸置疑，但是在全球化浪潮席卷全球、国际社会成员无一遗漏的形势下，特朗普反全球化有其存在的空间吗？当下，新兴市场国家不断崛起，各国交往不断密切，全球化带来诸多益处，电子商务贸易不断发展，发展中国家在国际上话语权不断增加。在现今这个某个或某几个国家不再能够决定世界政治经济走向的时代，逆世界潮流而行的行为必将会遭遇滑铁卢。

特朗普宣誓就职后签署的文件只是让奥巴马的多数政绩变为乌有的第一步。可以预料到的是，后续具体医改措施将会不断出台，此间必然会遭到一些国内的反对，但其对平衡财政收支，缩小财政赤字有不可忽视的作用。应对气候变化是全球共识，也是各国应该承担的国际责任。全面推翻奥巴马的气候行动计划，意味着特朗普政府对于承担国际责任的蔑视，这一举动也将会遭遇国际舆论的压力。同样，全球化潮流不可逆转，美国退出TPP与否都不能、也不应影响这一大趋势。从今日，特朗普任职的第一个周一开始，特朗普还将会用一系列“行政命令”向奥巴马时代的美国道别。无论是移民、环保、司法、税收还是武器枪支法，特朗普准备重新审视前任的所有政策，我们也期望看到一个勇于承担大国责任与义务的特朗普执政下的美国。

（作者是武汉大学中国边界与海洋研究院2015级硕士生）