2017-1-22

盛宇涵

（图片来源：凤凰网）

近日，国务院出台了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（以下简称“扩大开放20条”），从扩大对外开放、保障公平竞争和加强吸引外资三个方面提出了20条具体措施，旨在推动新一轮高水平对外开放，为外商投资企业创造更加开放、公平、便利的投资环境。

一、“扩大开放20条”的出台背景

改革开放以来，外资对中国的经济发展和社会改革发挥着积极作用，中国的巨大市场也为外资企业提供了广阔空间和发展机遇。当前，中国利用外资的总体状况良好，但经济发展的新常态和资本项目的逆差状态要求中国进一步开放市场、吸引外资。同时，中国开放发展的态度也是对当前全球化逆潮的有力回应。

首先，中国经济进入新常态，外资结构需要优化调整。当前，中国的外商投资市场主要对制造业开放，服务业、高新技术产业的开放程度较低，而中国经济新常态的改革发展要求对国家经济结构、外商投资结构进行有效调整。其中，服务业、高新技术产业及高端制造业是产业调整重心，亟需发展的同时也极具潜力，然而其市场开放状况显然与国家经济结构调整趋势存在矛盾，需要进一步扩大开放以契合经济发展前景。

其次，中国资本项目呈现逆差状态，且有加剧趋势。近年来，人民币“对外升值，对内贬值”的状况导致其内外购买力不均，美联储加息也给人民币带来一定的贬值压力。正如商务部数据显示，自2011年以来，中国的外资流入增长缓慢，而对外投资额则始终保持高速增长，资本项目下的逆差呈现扩大趋势。2016年我国实际使用外资金额为8132.2亿元人民币（约1200亿美元），对外投资额则高达1701亿美元，资本项目出现了约500亿美元的逆差。在人民币贬值压力长存、对外投资增幅显著的背景下，中国的资本项目逆差趋势将只增不减，进一步扩大开放、吸引外资是中国缓解资本逆差的重要途径。

再次，国际社会出现全球化逆潮，经济环境较不稳定。在世界经济发展缓慢的宏观背景下，2016年是“全球化”动荡不安的一年。特朗普获选、英国脱欧、多国民粹主义和保护主义抬头引发了国际社会对于经济全球化未来进程的反思和质疑。而中国始终是全球化的支持者和践行者，无论是G20、APEC等国际会议上的发声，还是“一带一路”倡议的推进实施，中国声音和中国作为都在捍卫和鼓舞着全球化，“扩大开放20条”的出台正是中国对经济全球化的进一步推动。

二、“扩大开放20条”的主要内容

“扩大开放20条”从对外开放、公平竞争、引进外资三个方面提出了20条具体措施，措施覆盖面广，涉及投资准入前阶段和准入后企业经营阶段，中央层面的政策问题和地方政府的执行问题，对当前和今后一段时期中国利用外资工作的政策导向进行了全面阐述。

一是进一步扩大对外开放。“扩大开放20条”提出要以开放发展理念为指导，修订《外商投资产业指导目录》，在服务业、制造业、采矿业等领域放宽外资准入限制，尤其对金融服务业重点放宽，在基础设施建设方面支持外资依法依规以特许经营方式参与投资。同时，中国鼓励外商加大对制造业等实体经济投资，明确外资企业和内资企业同等适用“中国制造2025”战略政策措施，促进外资深入融入中国制造业的转型升级。

二是进一步创造公平竞争环境。公平的市场竞争环境一直是外资企业关注的重点，对此，“扩大开放20条”要求外资政策必须进行公平竞争审查，事先征求公众意见，各地区各部门不得擅自增加对外资企业的限制，进一步保证外资政策的透明度和可预期性。此外，在业务牌照审核、知识产权保护、政府采购、融资渠道、注册登记等方面，要求对内外资企业实行统一标准，外资企业也可以依法依规在主板、中小企业板、创业板上市。

三是进一步加强吸引外资工作。“扩大开放20条”开创性地授权地方政府在法定权限范围内出台招商引资优惠政策，允许地方各级根据当地情况对推动就业、发展经济和技术创新的项目予以支持，营造良好的投资环境。同时，文件提出将全方面深化外商投资管理体制改革，推进对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，简化外资项目管理程序，提升外资管理信息化水平。

三、“扩大开放20条”的价值与影响

在世界经济论坛的主题演讲中，习近平总书记表示：“中国发展是大家的机遇。中国的大门对世界始终是打开的，开着门，世界能够进入中国，中国也才能走向世界。”中国向来倡导并践行着开放共赢的合作理念，“扩大开放20条”展现了中国在改革发展新时期的果敢作为，向世界发出了中国声音。

直击问题：深化开放促经济发展。当前，中国经济面临着一定的下行压力，经济增长内生动力不足，经济结构调整需求突出。面对这些发展中的阶段性问题，“扩大开放20条”通过加强对外资的开放力度、引导外资流入方向，能有效激发市场新动力，以外资结构调整助力总体经济结构优化。在经济新常态的背景下，扩大开放着实是中国提升经济增长效益和市场活力的一剂良方。

应势而为：改革发展与世界联动。当前国内经济层面，中国的经济增速、经济结构和经济发展动力都正在发生重大变化；国际层面上，世界经济复苏疲弱，全球跨境投资萎靡。在这一国内国际经济形势下，“扩大开放20条”的出台无疑是一次迎难而上、应势而为。在发展和变革的当下，中国始终坚持携手世界、互利共赢，通过加强发展的内外联动性，中国将改革红利与世界共享，将中国的发展变成世界的机遇。

中国态度：支持、推进全球化。现如今，保护主义的盛行、全球化逆潮的涌现使当前的世界政治和经济格局变得动荡不安，在这一背景下，中国态度成为了国际社会的关注重点。习近平总书记出席世界经济论坛的表态，有力地树立起中国作为全球化推进者的国际形象，指明了世界经济的发展方向，也赢得了国际社会的广泛赞赏。行胜于言，通过出台“扩大开放20条”，中国以其实际行动向世界表明，中国将旗帜鲜明反对保护主义，坚定不移推进全球贸易投资便利化。

（作者是武汉大学中国边界与海洋研究院国际法专业2016级硕士生）