2017-1-14

董哲

（图片来源：云南网）

近日，云南省跨境反假货币工作推进会在昆明召开。会上，中国首个跨境反假货币工作中心揭牌，标志着“跨境反假货币工作昆明中心”的正式设立。这一中心的设立是跨境反假币工作的全新起点，也将进一步强化人民币对东南亚的辐射效应。

一、跨境反假货币工作中心设立的背景

纸币产生于中国北宋年间，其诞生之初的目的就是便利交易，取代不便携带的铜币和不便切割交易的金银等贵金属。然而，便利交易的纸币在极大地促进商品交换的同时，也使得货币更容易被伪造或变造。纸币自诞生就带有的便利交易与便于伪造这一对属性，类似于一个硬币的正反两面，共同构成了完整的纸币。制造假币用以牟利，也成为自纸币诞生开始就难以杜绝的猫鼠游戏。自人民币发行以来，犯罪分子伪造、变造人民币的犯罪活动一直没有停止过。随着这些年来中国经济持续发展，社会财富得到快速的积累，制贩假人民币的现象也随之迅速蔓延。假币困扰着人们的生活，掠夺着人们辛辛苦苦积攒起来的财富。

为应对假币泛滥的情况，中国早在1994年便建立了国务院反假货币工作联席会议制度，并随后设立了反假货币工作联席会议办公室。国务院反假货币工作联席会议作为我国反假货币工作最高组织形式，用来统筹全国的反伪造、变造的假人民币的工作，对切实维护国家金融秩序与人民切身利益居功至伟。此次在昆明设立跨境反假货币工作中心，则是首次在跨境反假货币工作上设立统筹管理机构，是反假货币工作在有关跨境领域的全新起点。

此外，近年来人民币国际化持续发展，尤其是人民币在东南亚地区的接受程度不断提高。泰国、老挝、柬埔寨越南等东南亚国家的人民币业务得到了很大的发展。笔者曾经前往越南北部，发现当地商贩普遍接受中国游客使用人民币进行支付，体现了人民币国际化在东南亚地区的大好局面。然而，这一大好局面也为人民币假币在东南亚地区蔓延创造了条件。猖獗的人民币假币犯罪不仅影响当地经济与民众生活，而且将损害人民币信誉，危害人民币国际化的进程。

云南毗邻东南亚的地理位置，也成为了跨境反假货币工作中心在昆明率先设立的重要原因。云南省与越南、老挝和缅甸接壤，并接近泰国与柬埔寨，更容易对于与东南亚有关的事务作出及时有效的应对。同时，人民币也已经成为云南省与周边国家和地区双边贸易结算的主导货币。因此，在靠近东南亚的云南所设立的跨境反假货币工作昆明中心，对于反击这一人民币国际化的重要地区的人民币假币犯罪有重要意义。

二、跨境反假货币工作中心的设立过程与职能定位

在这样的背景下，中国首个跨境反假货币工作中心在云南省跨境反假货币工作推进会议上揭牌，跨境反假货币工作昆明中心正式设立。该中心并非一蹴而就地建成，而是经历了地方对于与人民币国际化与反假货币工作有关的长期努力过程。近年来，中央对云南发展作出了“面向南亚东南亚的辐射中心”的定位。根据这一定位，结合国家推进人民币国际化的战略部署，同时考虑到“一带一路”倡议规划的需求，云南对跨境人民币现钞反假货币工作进行了积极探索。

自2013年年末开始，根据中央部委联合下发的《云南省广西壮族自治区建设沿边综合金融改革试验区总体方案》要求，云南省采取“走出去、请进来”的方式，积极探索跨境反假货币宣传及培训工作，努力推进跨境反假货币工作的规范化与制度化。2015年，在云南省各级反假货币联席会议成员的共同努力下，云南省创造性地建立了“制度、平台、宣传、培训、激励”五位一体的人民币跨境现钞反假工作的新模式。

云南省的努力得到了中国人民银行及国务院反假货币工作联席会议办公室的高度认可，也为中国首个反假货币中心在昆明设立打下了良好基础。2016年，国务院反假货币工作联席会议办公室下发的《2016年反假货币工作要点》提出：“在云南等地建立跨境反假货币区域分中心,系统推进边境接壤地区跨境反假货币工作”要求。根据这一要求，中国人民银行昆明中心支行完成了在昆明设立“跨境反假货币工作中心”请示及建设总体方案并将其上报给中国人民银行。经过了专题研究后，中国人民银行在去年年末批复同意在昆明率先挂牌设立“跨境反假货币工作（昆明）中心”，并由其承担起云南省跨境反假货币工作的领导、组织、协调工作。

接下来，跨境反假货币工作昆明中心将逐步行使其跨境反假货币职能。中心将逐步在边境的八个市州成立工作小组，在边境所在县或市区成立工作站。通过这些单位的设立，中心将推进跨境反假货币交流、培训和宣传工作，同时开展假币跨境流通监测，并积极探索制度化、规范化和长效化工作机制。在此基础上，中心将总结可操作、可复制、可推广的跨境反假货币的全新模式，从而为这一“云南经验”在全国其他跨境人民币交易发达地区的推广创造条件。利用中心在全国率先设立的有利条件以及云南毗邻东南亚的地理优势，云南也会积极探索，争取成为面向南亚东南亚的跨境反假货币工作交流、技术支持、培训、监测中心，以及打击假币犯罪国际协作中心。

三、跨境反假货币工作中心设立的重要意义

中国首个跨境反假币工作中心的设立，主要包括了以下几个方面的重要意义：

首先，中国首个跨境反假货币工作中心设立，开创了中国跨境反假币工作的新局面。在人民币国际化进程如火如荼的当下，人民币假币也随着人民币国际化的进程的开展而流向境外。在这种情况下，专门设立的与有关跨境反假货币的工作中心，能够更好地适应目前的反假货币现状，从而更好地进行反假货币工作。目前，已经成熟的国际货币也普遍存在犯罪集团伪造变造假币的情况，其中也包括了最重要的国际货币——美元。为应对这一问题，美国在财政部之下设立特勤局，并由其在海外设立永久办事处。这些办事处与当地执法机关合作，共同调查和打击与跨境与美国境外的美元假币犯罪行为。目前，中国也面临跨境人民币假币蔓延的情况。专门设立跨境反假货币工作中心，有利于集中研究、检测并应对此类问题，也有利于开展与境外相关部门的专项合作，是跨境反假币工作的新起点。

其次，中国首个跨境反假货币工作中心设立，有助于人民币国际化进程的顺利推进，也有利于维护金融秩序与国际国内社会重大利益。近年来，随着人民币“走出去”进程加速，境外人民币使用范围越来越大，境外人民币假币也逐渐增多。这些假币不仅会扰乱中国境外的金融秩序，并且会对人民币的国际信用带来极大负面影响。专门的跨境反假货币工作中心，能够集中力量打击跨境人民币假币及相关犯罪，有利于增强国际社会对于人民币的信心，提升国际社会对于人民币的信心、以及持有与使用人民币的意愿与热忱。因此，近日在云南设立的跨境反假货币工作昆明中心，有利于巩固东南亚地区这一人民币国际化的重要桥头堡，助力人民币对于东南亚的辐射效应的进一步加深。同时，打击跨境人民币假币也回应了国际社会的重大关切，并有利于维护境内外地区的金融秩序以及人民币持有与使用人的重要利益。

最后，中国首个跨境反假货币工作中心设立，能够探索跨境反假币工作中的成熟经验与中国模式。随着人民币跨境流通在经贸往来中的地位越来越重要，中国极可能将面临严峻的跨境以及境外假币泛滥情况。在这种的情况下，吸收美国等先行国家的经验固然重要，将其与本国实践结合起来更是关系反假货币工作的成败与否。在这种情况下，先行设立专门的跨境反假货币工昆明中心，能够结合国外实践经验，探索中国反假货币方面的专项研究、宣传、监测、应对与国际合作方面的可行有效的路径，并总结推出成熟的中国经验，为跨境反假货币工作在全国的推广创造条件。自改革开放伊始设立经济特区开始，中国就一直在践行行之有效的试点文化。其体现了锐意进取与小心谨慎有机结合的东方智慧。与这些先行者类似，具有较强试点意味的昆明中心，也将为中国跨境反假货币工作立下汗马功劳。

（作者是武汉大学中国边界与海洋研究院国际法专业2016级博士生）