高睿译评

9月1日上午，中国国家主席习近平在比什凯克出席上海合作组织成员国元首理事会第二十六次会议。

图片来源：新华网

上海合作组织年度峰会于8月31日至9月1日在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。中亚各国领导人以及中国国家主席习近平、俄罗斯总统普京、印度总理莫迪、伊朗总统佩泽希齐扬和巴基斯坦总理夏巴兹出席了此次峰会。会议召开之际，西亚地缘政治格局正在发生重大变化。这是2026年以色列和美国对伊朗发动战争，以及随后围绕《伊斯兰堡备忘录》展开停火谈判以来，欧亚地区举行的首次大型多边会议。在25年多的发展历程中，上合组织已经演变为一个覆盖欧洲、亚洲和非洲的平台。尽管成员国往往有着不同的优先事项，该组织仍然取得了众多实际成果。对于包括本届峰会东道国吉尔吉斯斯坦在内的发展中国家成员而言，上合组织提供了一个务实框架，有助于推进交通运输互联互通、改善进入更大市场特别是中国市场的条件，并协调地区安全行动。峰会结束之后举行轮值主席国交接仪式，吉尔吉斯斯坦正式将上合轮值主席国身份移交巴基斯坦。对此，巴基斯坦福尔曼基督教学院助理研究员乌迈尔·贾迈勒分析了其任期内的外交机遇、议程重点和现实挑战，并指出如果能够妥善协调矛盾并落实发展议程，巴基斯坦将有机会提升自身外交地位，同时增强上合组织的实际合作能力。

首先，作者分析了本届会议在伊朗问题上取得的外交成果及其对巴基斯坦的重要意义。在本届峰会达成的《比什凯克宣言》中，上合组织成员国共同谴责了针对伊朗的军事打击，认为这些打击违反国际法和《联合国宪章》并对国际和平与安全构成严重风险。各成员国还重申，伊朗有权在不受歧视的情况下开发和利用核技术用于和平目的。尽管宣言没有明确点名发动袭击的一方，但成员国能够就此达成共识，本身就具有重要意义。可以说，这一结果延续了上合组织在这场冲突问题上的基本立场。《比什凯克宣言》在涉及对伊战争时采用较为温和的措辞，很可能反映了主要参与方为寻求共同立场而采取的战略克制。据报道，巴基斯坦希望避免明确点名袭击方，以维护伊朗与美国根据《伊斯兰堡备忘录》进行的停火谈判。另一方面，印度可能希望维持其平衡立场，因此同意发表一份避免单独点名美国和以色列的联合宣言。同样，与世界主要大国保持外交关系的中亚成员国，也受益于这种相对温和的表述。在这一背景下，上合组织把重点放在主权和反对侵略等核心原则上，而没有点名具体行为方。这表明，即使面对复杂的地缘政治分歧，该组织仍有能力达成具有实际作用的共识。对巴基斯坦而言，这一共识十分关键。该国已接任上海合作组织成员国元首理事会2026—2027年度轮值主席国。主席国是该组织最高轮值领导职务，任期一年，最终主办下一届元首峰会。这意味着，在巴基斯坦上合组织国际影响力显著增强之际，巴基斯坦将主导该论坛的议程。

其次，作者阐述了巴基斯坦担任轮值主席国期间可能推进的三项主要议程。第一，巴基斯坦可能发挥地区调解者作用，推动贸易、能源、互联互通和反恐合作。巴基斯坦的政策制定者如今普遍认为巴基斯坦通过在伊朗与美国之间开展调解已经在西亚产生了切实影响。此外，他们越来越倾向于把巴基斯坦视为一个负责任的参与者，也是解决地区冲突的重要利益相关方。这种认识很可能影响巴基斯坦在上合组织担任主席国期间的优先事项，使其更加重视地区互联互通、贸易便利化、能源合作和反恐等务实议题。此外，巴基斯坦已经宣布，将以“将愿景转化为行动：互联互通、创新与共同繁荣”为主题，主办2027年上合组织峰会。这表明，巴基斯坦有意利用轮值主席国身份，把成员国共同发展议题置于优先位置。第二，巴基斯坦可能协调成员国共识，同时避免印巴矛盾干扰上合组织议程。巴基斯坦担任轮值主席国后，其角色将提升为上合组织最主要的战略与安全讨论者之一。处于这一重要位置，巴方不太可能利用该平台对抗或诋毁印度。相反，预计巴基斯坦将优先推动共识，以避免双边紧张关系外溢到上合组织正式议程之中，或干扰会议进程。巴基斯坦可能会把重点放在地区各方共同关切的问题上，以维护该组织的整体地位并避免外界认为上合组织在其领导下陷入停滞或分裂。尽管如此，巴基斯坦仍可能利用这一机会，推动各方在跨境河流水资源分配等问题上形成共识，确保水资源不会被武器化。第三，巴基斯坦可能利用主席国任期推进其“互联互通枢纽”的国家定位。巴已经多次把中巴经济走廊视为与上合组织目标相一致的旗舰项目。预计在巴基斯坦担任主席国期间，它将进一步扩展这一叙事，重点介绍途经伊朗和中亚、把“一带一路”倡议与阿拉伯海连接起来的新互联互通路线。这可以使巴基斯坦在2027年伊斯兰堡峰会召开前展示上合组织合作为地区带来的实际利益，同时巩固其作为重要交通运输和物流枢纽的战略地位。

最后，作者分析了巴基斯坦可能面临的挑战与前景。对于即将开始主席国任期的巴基斯坦而言，最关键挑战在于推动各成员国围绕中巴经济走廊等地区主要运输通道形成制度性协调。印度曾多次对中巴经济走廊经过巴基斯坦控制的克什米尔地区持保留意见，甚至明确反对。这可能使巴在未来一年内难以促成上合组织成员国的一致同意。此外，阿富汗持续动荡以及阿富汗与巴基斯坦边境紧张局势加剧，也可能给巴基斯坦的主席国任期带来重大挑战。这些问题可能破坏巴基斯坦有关跨境运输走廊的议程，并增加贯通中亚经济路线与实现南亚一体化的难度。与此同时，围绕伊朗与美国的地区动荡也可能造成更多摩擦。如果巴基斯坦能够克服重重困难，继续推进这些议程，巴基斯坦的外交地位将得到提升。

（审校：吴奕锋 编辑：张思源）

原文9月8日发表于《外交学者》