畅爽译评

2025年5月，印商工部长戈亚尔在布鲁塞尔会见欧盟贸易专员马罗斯·塞夫科维奇。

（图片来源：印度教徒报）

今年3月，欧盟委员会发布《2030年准备就绪》白皮书（以下简称“白皮书”），旨在推动欧洲防务开支和防务战备能力实现根本性转变，目标是在防务和安全领域实现内部协调统一。印度国防研究与分析所所长齐湛（Sujan R Chinoy）撰文分析了白皮书中的各项变革对于印度的机遇。

首先，作者评估了白皮书为印度国防工业带来的机遇。具体而言，一是短期内可以增加武器出口。白皮书中明确指出，未来几年，欧盟有望通过消除当前内部在资金流动、创新研发、初创企业与中小企业发展、生产营销以及军事走廊等方面存在的壁垒，推动防务与安全领域一体化。欧盟急需在短期内补充成员国的弹药、武器和军事装备库存，这为印度国防产业出口提供了市场。而“印度制造”弹药正迅速成为印度国防制造和出口自主化进程中的成功典范，先进牵引式火炮（ATAGs）、“皮纳卡” 多管火箭炮、防空导弹等装备也具备竞争力。印度国防工业涵盖公共和私营部门，在出口武器弹药方面取得了显著成就。印度先进武器和装备有限公司（AWEIL）2022-23年度报告指出，该公司已收到来自欧洲国家价值4.7亿卢比的出口订单。印度商工部数据显示，2023-24年印度向欧盟国家出口了价值6740万美元的武器弹药，2024-25财年前九个月增长一倍多，达到1.356亿美元，这一增长态势为未来扩大销售奠定了基础。二是进一步拓展合作空间。鉴于白皮书聚焦于保障欧洲免受恐怖主义、极端主义等威胁，印度或将与欧盟成员国开展合作，通过情报共享和最佳实践交流来应对上述威胁。在地缘战略层面，由于中国被视为贸易投资和技术领域的“系统性安全挑战”，印度应加强与所有欧盟成员国的战略对话，重点关注迄今为止在印太及相关问题上尚未与印度进行过战略磋商的国家。此外，白皮书强调人工智能、量子计算、生物技术和高超音速系统等关键技术，并将其归类为具有经济和军事双重影响的军民两用技术，这为印度与欧盟成员国的合作提供了空间。印度企业应在欧盟内部整合和协调监管框架的早期阶段尽快融入其中。三是参与欧盟基础设施建设。欧盟确定了四条多式联运战略走廊以及500个需要紧急关注的基础设施改善项目，旨在提高成员国之间的军事连通性。每条走廊的建设和每个项目都涉及各类硬基础设施与软基础设施的大规模升级，为印度带来了宝贵的机遇。印度的相关企业应积极探索，争取拿下港口和码头等扩建项目。印度驻外使团需定期汇报潜在的合作机遇，在条件允许的情况下，印度政府还应通过游说为国内企业竞标合同提供支持。四是扩大安全与防务伙伴关系。根据白皮书，欧盟的计划是将乌克兰与欧盟的国防和安全能力紧密结合，乌克兰或将成为欧盟技术的门户之一。作者认为印度可借助在俄乌冲突中的中立立场，在现有印俄合作基础上，加强与乌克兰的防务协作。此外，白皮书呼吁建立“防务联盟”，欧盟凭借20万亿美元的经济体量、军事一体化及成员国实力，成为国际关系中的重要一极。欧盟“防务联盟”的提出标志着现有欧洲防务和安全架构的升级。作为追求战略自主的全球强国，印度应该重视这一伙伴关系。五是有利于印度人才技术培养。白皮书指出，计划对国防领域的先进STEM人才进行技能培养，“吸引、培训、雇佣更多人才，并为其提供技能提升与再培训机会，涵盖从技术人员到工程师及专业专家等多个层面”。未来几年，欧盟对STEM技术人才的需求无疑将大幅增加，将为印度的熟练人力资源提供就业机会，印度学生也将有更多理由前往欧洲大学攻读STEM课程。

其次，作者指出了印度与欧盟开展合作的潜在挑战。一是移民问题是欧盟关注的重点领域。随着欧盟在移民与人员流动政策上趋于保守，未来几年“欧洲堡垒”极有可能成为现实。这一趋势将对印欧自由贸易协定谈判背景下的人员流动与移民议题产生直接影响。作者认为，尽管印度已与德国、法国达成移民与人员流动协议，但核心目标应是在全欧洲拓展更多入境渠道。为此，印度需主动与欧盟其他成员国就此展开对话，通过构建信任与共识，为印度劳工争取更有利的环境。二是欧盟若在泛欧防务市场推进需求整合、联合采购，并将防务生产与供应置于优先地位，也将对印度产生连锁影响。印度需全面审视与欧洲合作伙伴已签署的各项防务采购协议，评估对印供应可能出现的中断或延迟风险。尤其当欧洲军工复合体的产能因过度聚焦 “欧洲重整军备计划” 而被内部消化时，印度必须提前制定替代策略，避免陷入不必要的依赖困境。三是欧盟对防务采购规则与流程的统一改革，可能改变各成员国此前在对印防务合作及出口中遵循的政策框架。如果统一规则导致法国等核心防务伙伴调整出口法规，将直接影响未来与印度合作的范围和内容。对此，印度需建立前瞻性预判机制，而非被动接受既成事实。

最后，作者总结道，在这个充满不确定性的世界，欧盟正通过加强内部政策协同，为欧洲大陆的防务与安全寻求更可靠的保障。鉴于美国不愿再为欧洲安全提供保障，白皮书的核心是欧盟在新格局下努力保持战略自主。欧盟期望成员国凝聚力量，强化防务与安全政策，目标是到2030年实现全面防务战备。这些政策变化为印度拓展了新的合作渠道，包括国防出口、涉及初创企业的技术协作以及人力资源流动等领域。作者认为，扩大与欧盟各成员国的合作范围，能降低印度对单一欧洲国家的依赖。作为追求战略自主的大国，印度应当重视并深耕这一伙伴关系。

（审校：杨鑫钰  编辑：田鑫）

原文于8月8日发布于印度观察家研究基金会

https://www.orfonline.org/research/the-eu-joint-white-paper-for-defence-readiness-2030-opportunities-for-india