段染译评

（图片来源：路透社）

自2000年3月时任美国总统克林顿访问印度以来，印度与美国的关系在过去的25年里一直处于快速发展阶段。现在，印美两国已经就建立更强大和更具活力的外交关系达成共识。然而，特朗普于2025年就任美国第47任总统后，许多国家对发展对美关系感到焦虑。特朗普就职后立即签署了一系列行政命令，并就国内外问题发表了咄咄逼人的言论，其中包括非法移民、关税、巴拿马运河等问题，这进一步加大了外界的焦虑情绪。各国忧虑的原因是特朗普政府的政策以不可预测性而闻名。2024 年大选的压倒性胜利将让特朗普更有信心贯彻“让美国再次伟大”的政策，他现在已提名自己的支持者担任内阁所有重要职位。与此同时，印度政府仍然对印美关系的未来持乐观态度，这种态度在莫迪和特朗普最近的通话中得以体现。2025年1月27日，特朗普与莫迪通电话。随后，莫迪在社媒“X”上表示，双方“致力于建立互利互信的伙伴关系，共同努力造福两国人民，实现世界和平、繁荣和安全。”印度外长苏杰生在参加特朗普的就职典礼时也传达这一信息。对此，印度前驻哈萨克斯坦大使阿肖克·萨詹哈尔撰文指出，2025年不是2017年，世界局势和特朗普的对外政策已然发生改变，有必要重新评估特朗普2.0时代的印美关系发展趋势。

首先，萨詹哈尔回顾了特朗普首个总统任期内的印美关系发展情况。萨詹哈尔指出，在特朗普首个总统任期内，印度发展成为美国“不可或缺的合作伙伴”。一方面，特朗普政府在反恐、防务合作、地缘战略方面与印度密切合作。在反恐问题上，特朗普政府表达了对印度的支持。美国支持安理会将穆罕默德军首领指定为全球恐怖分子，并支持金融行动特别工作组 (FATF) 将巴基斯坦列入灰名单。随着2018年印度被特朗普政府列为“战略贸易授权1类”（STA-1）国家，印度与美国的防务合作水平也得到了重大提升。该授权将允许美国政府在没有获得贸易许可证的情况下出口、再出口和转让某些国防产品。这使印度在敏感技术进口等方面获得了与美国的盟友相同的优待，使印度从美国的国防进口额在2019年攀升至180亿美元。在地缘战略视角下，特朗普也政府也加强了同印度的战略合作。2017年，美国在东亚峰会期间启动四方安全对话机制（QUAD）。随后，美国在2018和2020年与印度签署了两项基础国防协议，分别为《通信兼容性与安全协议》（COMCASA）和《地理空间合作基本交流与合作协议》（BECA）。在另一方面，萨詹哈尔指出特朗普1.0时代的印美关系也存在诸多挑战，例如两国政府对关税、移民等问题存在分歧。特朗普曾提出调停印巴克什米尔争端，但未获得印方积极响应。

其次，萨詹哈尔分析了特朗普2.0时代发展印美关系需要注意的焦点问题。第一，萨詹哈尔认为，印度应关注移民问题，包括非法移民、H1B签证等事项。印度曾明确表示不支持本国国民通过非法手段移居他国，特朗普执政后，美国立即开始遣返印度非法移民，这是莫迪政府需要妥善处理的问题。此外，鉴于美国H1B签证的发放存在滥用情况，莫迪政府也应鼓励特朗普政府进行改革，帮助专业技术人士进行合法移民。第二，萨詹哈尔认为，印度还应关注两国关税和贸易问题。特朗普称印度为“关税之王”和“关税滥用大户”，并威胁要提高印度对美出口商品的关税。2023-2024财年，印度对美国的贸易顺差为367.4亿美元，为对美第十三大贸易顺差国。中国、墨西哥、越南、爱尔兰等国对美贸易顺差要比印度高得多。然而，由于关税税率较高，萨詹哈尔认为印度已经成为特朗普的“眼中钉”。他指出，印度应该对美国生产的、具有重大商业价值的高科技产品做出关税减免举措。印度曾在2025年2月1日降低了对美国哈雷摩托车和特斯拉汽车进口关税。莫迪可以借助访美契机与特朗普政府就关税问题达成进一步谅解，避免双方爆发贸易争端。第三，对华关系也可能成为未来印美双边关系的重要议题。自当选以来，特朗普就对中国释放了难以判定意图的复合信号。一方面，特朗普邀请中国国家主席习近平参加总统就职典礼、取消TikTok禁令、与习近平通电话，承诺与中国“尽一切可能维护世界和平与安全”。另一方面，特朗普对中国商品加征了10%的关税。萨詹哈尔认为，鉴于以上情况，印度应密切关注中美关系的发展，在进一步扩大与美国合作的同时，努力与中国建立非对抗性的关系。第四，印度应关注印美国防技术合作问题。特朗普一直敦促印度进口更多美制国防设备。目前，美国已成为印度第二大国防供应国，印度的年国防进口额已达250亿美元。在拜登政府时期，印度和美国在关键和新兴技术领域展开了雄心勃勃的合作，特别是在半导体制造领域，印度的研发工作得到了多家美国公司的支持。萨詹哈尔指出，印度应敦促美国加大技术转让力度，加强复杂武器系统的联合开发和生产，扩大关键和新兴技术领域的合作。

总体而言，萨詹哈尔认为印度应对特朗普2.0时代继续发展印美关系抱有信心。在双边、地区和全球问题上，双方的共识远大于分歧。印度可以就贸易、关税、移民、国防采购和其他问题与美国展开深入沟通，以达成互利双赢的合作方案。萨詹哈尔相信，印美关系在可预见的未来将迅速发展，并将成为全球和平、安全与繁荣的推动力量。 

（审校：张含睿 编辑：杨倩）

原文于2月7日发表于辨喜基金会

https://www.vifindia.org/article/2025/february/07/India-US-Ties-in-Trump-2-0-On-a-Trusted-Partnership-Trajectory