段染译评

（图片来源：美联社）

随着印度和中国最终就边境地区巡逻问题达成协议，双方结束了长达4年的边境军事对峙，为重塑这两个亚洲大国之间的政治和商业联系铺平道路。两国政府可能因此对两国关系的前景产生了乐观情绪。正如印度外长苏杰生所说，印度认为边界的和平与安宁是未来发展两国关系的基础。对此，前印度空军中将迪普滕杜·乔杜里（Diptendu Choudhury）认为，印度今日在处理边界纠纷时坚定地维护国家利益的举措，使人联想到了1993年两国签署《关于在中印边境实际控制线地区保持和平与安宁的协定》时的情景。当时，人们认为该协定弱化了边界在两国关系中的重要程度并稳定了两国关系现状。乔杜里认为，该协议虽然改善了两国关系，但却转移了印度对于边界问题的注意力，给了中国快速发展边境基础设施、提升边境部署能力的时间。因此，将边界问题从中印关系中分离出来对印度而言是一个“战略错误”。乔杜里还认为，鉴于中国目前对台湾问题的关注，对中国而言，中印边境对峙是一个“战略缺陷”，因为中国一直不希望看到在该地区开辟“第二战场”的可能性。考虑到中国的这一立场，乔杜里指出现在正是印度展开宏观战略的好时机。

首先，乔杜里分析了历史因素对于印度战略文化的影响。他指出，尽管印度的历史遗产令人自豪，但印度的殖民历史却在印度人的集体意识中留下了伤痕，并自1947年以来对国家的发展道路产生深刻影响。独立的印度是在族群冲突、经济凋敝、物资短缺等一系列巨大挑战中诞生的。这些挑战决定了国家的优先事项，而当务之急是弱化分治的负面影响，实现社会和谐，进行国家建设和治理。在独立之初，印度就制定了“全面大战略”，以应对来自内部和外部的挑战。乔杜里认为，印度战略文化源自考底利耶的《政事论》，这种务实的现实主义战略观根深蒂固地存在于印度的治国方略中。今天，“国家利益至上”的古老方针实现复兴。现在，印度的“全面大战略”的范围缩小，专注于经济增长和社会进步。这一战略成功的标志是印度经济的强势发展、对对手的惩罚性威慑以及在外交场合的自信态度。结合独立以来印度的发展历程以及战略传统，乔杜里认为印度应依据考底利耶的观点，即坚持保卫国家免受外来侵略（Raksha）、维护国家的法律和秩序（Palana）和保障人民福祉（yogakshema）的三重道路制定印度未来的宏观战略。

其次，乔杜里分析了印度崛起的优势和制定宏观战略的必要性。乔杜里认为，印度的最大民主国家身份、悠久的文明、不断增长的经济和科技实力、巨大的人力资源潜力、有利的人口结构是印度崛起的主要优势。印度自身的能力、规模和信心将确保自身能够实现大国梦。而制定宏观战略对于印度的崛起至关重要，因为这有助于印度更好地进行发展规划，并保持印度特有的外交道路。乔杜里提出，现在的印度应该制定一个到2047年的长期战略。在这段时间内，印度应确定短期（五年）、中期（十五年）和长期（二十三年）任务。乔杜里提出，印度过去的战略制定局限于政府任期，这使得印度难以进行长期战略规划，印度的视野缩小到十年的时间内。近年来，随着印度崛起信心的增强，印度有必要加强长期规划。乔杜里以中国为例，指出中国已经制定了为期30年的长期战略目标，即“重新获得文明大国地位并赶超美国”。近30年来，中国定期发布的国防白皮书中阐述了逐步实现这一目标的战略，这些举措凸显了构建未来愿景的必要性。不仅如此，乔杜里认为，随着中国、俄罗斯、伊朗等国的崛起，原来的中等强国正尝试建立反美的国际秩序。在美国与上述国家之间，印度开辟了自己特有的外交道路。除非印度能够制定长期战略，否则印度在当今的国际环境下难以维持原有道路。

再次，乔杜里分析了印度长期战略的目标及必要内容。乔杜里认为，印度长期愿景应为实现“辉煌中的辉煌”（Tejastejasvinamaham）。 而如今，为了实现这一愿景，印度必须以确保自身安全作为首要战略目标。美国实力的衰落、中国的崛起、中等强国冲突的加剧以及人类无法控制的其他挑战使印度必须在长期战略中确保自身安全。乔杜里认为，中国仍将是印度最主要、最严峻的安全挑战。中国及其伙伴巴基斯坦将在可预见的未来继续影响印度的安全形势。印度的长期战略应包括两方面内容。第一，印度应合理使用军事力量。面对边界争端，印度必须提升军事威慑能力，并长期发展强制威慑（coercive deterrence）手段，以展示自身的硬实力。当然，印度也应制定强大且具有灵活性的核战略。除此之外，印度也应加强对关键国防技术投资、提升研发能力。第二，印度应利用本国智库和战略研究机构的力量制定战略。乔杜里提出，印度政府可以建立一个由专业人士参与的最高战略研究机构，该机构囊括有关印度2047年宏观战略目标的所有讨论，以确定印度宏观战略的关键领域，根据预期确定优先事项。

最后，乔杜里讨论了印度如何在地区外交政策中贯彻其长期战略。如果印度希望成为大国，必须以“与所有人为友”的方式取代以美国和中国为中心的国家集团。在地区层面上，印度必须成为印度洋地区安全体系的“堡垒”，以确保地区稳定、和平和共同发展。这将意味着印度需要制定一项更具活力的地区安全政策，扩大印度的影响范围，以确立印度的地区地位。不仅在各个安全领域都需要相应制定长期战略，而且需要使这些领域的战略规划相互协调。为了实现印度的长期战略目标，印度需要密切关注局势，并在形势复杂的亚洲灵活前进。

（审校：杨鑫钰 编辑：杨倩）

原文于10月30日发表于辨喜基金会

https://www.vifindia.org/article/2024/october/30/Does-India-Need-a-Strategy-of-Strategies#_edn7