段染译评

（图片来源：印度政府外交部）

10月13日至19日，印度总统穆尔穆对阿尔及利亚、毛里塔尼亚和马拉维三国进行了为期7天的访问，此举将让印度与非洲的伙伴关系再次成为外界讨论的重点。为此，印度辨喜基金会高级研究员鲁奇塔·贝里（Ruchita Beri）撰文结合此次访问的相关情况，对当前印非伙伴关系的重点合作领域进行了分析。

首先，贝里指出，此次访问是在印度不断加强与非洲国家“特殊关系”的背景下进行的。2018年，在访问乌干达期间，印度总理莫迪阐述了印度对非交往的十大原则，其中前两项原则包括重申非洲是印度外交的“首要领域”，印度与非洲国家的发展伙伴关系以“非洲优先事项”为指导。基于两大原则，印度为非洲提供了超过123.7亿美元的优惠贷款，帮助43个非洲国家完成了206个项目。其次，在2023年担任G20主席国期间，印度推动非洲联盟获得G20正式成员地位。此举体现了印度为确保非洲国家在多边论坛上拥有更大发言权所进行的努力。在印度工业联合会（CII）举办的第19届印度-非洲商业会议上，印度商工部长戈亚尔提出了在未来七年内使印非贸易额翻倍的目标，反映出印度政府对于双方合作潜力的理解。目前，印度是非洲国家第四大贸易伙伴，贸易额约为1000亿美元，对非累计投资额为750亿美元。

其次，贝里对印非合作的现状进行了梳理，并分析了双方未来在高等教育、数字基础设施、粮食安全和关键矿产资源等领域可采取的合作举措。

第一，贝里指出，高等教育合作一直是印度与非洲国家伙伴关系的重要组成部分。印度于1964年启动的“技术与经济合作计划”就是明证。印度通过该计划为非洲培养了数千名技术人才。此外，印度还为大量非洲学生提供奖学金，资助他们赴印度高校学习。在第三届印度非洲论坛峰会上，印度宣布共为五万名非洲学生提供了奖学金。贝里认为，上述举措反映出印度对于提高非洲国家的高等教育能力的重视。非洲联盟将2024年首脑会议的主题定为“培养适应21世纪的非洲人”，进一步凸出了高等教育之于非洲国家的重要性。贝里特别指出，印度在过去一年中为促进非洲科学、技术、工程和数学教育发展作出了许多努力。2023年4月，印度外长苏杰生在乌干达金贾出席了印度法医科学大学/古吉拉特邦法医科学大学(GFSU)首个海外校区的揭幕仪式。2023 年 11 月，印度理工学院的首个海外校区在坦桑尼亚的桑给巴尔落成。贝里指出，这两个印度高校海外校区的建设反映了印度致力于与非洲国家分享印度高等教育的成果，兑现了印度对于分享科学技术专业知识的承诺，这一合作模式在非洲大陆的推广具有广阔前景。

第二，贝利认为印非伙伴关系的另一个重要领域是数字基础设施。非洲国家已经认识到数字化的必要性，并努力加强数字连通性和可及性。尽管非洲国家做出了诸多努力，但到 2022 年，仍只有36%的非洲人口可以接入宽带互联网。印度和非洲国家在数字化转型方面面临着类似的挑战——互联网连通性低和数字鸿沟广泛存在。近年来，印度推出了“数字印度”计划、数字身份认证系统（Aadhar）、统一支付接口（UPI）和开放数字商务网络（ONDC）在内的一系列举措，对于非洲国家具有借鉴意义。目前，印度已向纳米比亚和毛里求斯等非洲国家提供了统一支付接口服务。贝里指出，印度和非洲在数字领域的合作潜力巨大，非洲国家可以在南南合作框架内从印度的数字革命中受益。

第三，贝里认为，粮食安全可以成为印非合作的另一个重点领域。在新冠疫情、俄乌冲突、气候变化加剧的情况下，粮食安全问题已成为许多非洲国家的共同挑战。在这方面，印度通过“绿色革命”和“白色革命”解决了国内面粉和牛奶供应问题，为非洲国家实现粮食安全提供了宝贵经验。贝里指出，俄乌冲突导致全球供应链中断，对非洲国家的粮食问题产生了深远影响。在这一关键时期，印度继续向非洲国家提供支持。尽管印度由于国内问题实施了对非巴斯马蒂白米的出口禁令，但印度已特许将此类大米出口到马拉维、津巴布韦、喀麦隆、科特迪瓦、几内亚和塞舌尔等非洲国家。近期，印度决定彻底取消这一禁令，这将进一步促进印度与非洲的粮食合作。另外，虽然印度的粮食供应可能相对安全，但食品营养问题仍然存在。在印度，很大一部分人口依靠高蛋白的豆类食物作为主食满足营养需求。最近，印度开始从非洲国家进口豆类以满足国内需求，这一动向有助于促进印非双方在在农业技术和产品创新研发方面的合作。

第四，贝里认为，关键矿产及相关基础设施的开发和供应也是双方合作的重要领域。锂和钴等关键矿产对于全球绿色转型至关重要。这些稀有矿物对印度电动汽车和太阳能项目的发展至关重要。在2024-25年财政预算演讲中，印度财长西塔拉曼公布了印度的“关键矿产任务”。贝里认为，与非洲国家的合作对于这一任务的成功至关重要。非洲占全球关键矿产储量的30%，该地区多个国家都拥有丰富的矿产储备。例如，刚果民主共和国的钴产量占全球产量的70% 以上，几内亚拥有世界上最大的铝土矿，加蓬是世界上最大的锰生产国，南非拥有全球 90%的铂储量，赞比亚是世界上最大的未精炼铜出口国，津巴布韦是世界第三大铬矿出口国。印度的矿业公司已经与一些非洲国家就矿产开发进行洽谈。贝里认为，印度必须加强与非洲国家的对话，才能进一步获得矿产开发的机会。印度必须考虑到非洲开发银行制定了《非洲绿色矿产发展战略》，旨在充分利用该地区的绿色矿产资源实现工业化。为此，印度和非洲国家也可共同探讨联合开发矿产资源，发展非洲本土产业的可能性。

最后，贝里讨论了穆尔穆非洲之行的意义以及加强对非关系的重要性。贝里认为，穆尔穆的访问是更新印非合作事项的及时举措。此次访问是印度支持非洲联盟以正式成员身份加入G20一年之后进行的。同样重要的是，穆尔穆在访问期间在与非盟现任主席、毛里塔尼亚总统加兹瓦尼的谈话中讨论了主办下一届印度非洲论坛峰会的可能性，而现在距离上一次印度主办这一峰会活动已过去九年。与此同时，其他国家也已经正尝试通过峰会活动与非洲联盟加强接触。中国于2024年9月举办了中非合作论坛北京峰会。美国、土耳其、俄罗斯、韩国、日本和印度尼西亚也在过去几年中组织了与非洲的峰会活动。为巩固印非外交成果，促进印非关系发展，贝里认为，印度必须促成举办下一届印度非洲论坛峰会的举办。

 （审校：张含睿 编辑：杨倩）

原文于10月14日发表于印度辨喜基金会官网

https://www.vifindia.org/article/2024/october/14/India-Africa-Partnership-Key-Areas