段染译评

（图片来源：印度教徒报）

自从穆伊祖就任马尔代夫总统以来，印度和马尔代夫的关系一直存在波动。面对三名马尔代夫副部长发布关于莫迪的争议性言论后印度社交媒体上兴起的“抵制马尔代夫”运动，穆伊祖毫不掩饰地回驳：“即便马尔代夫是一个小岛国，也不允许其他国家欺侮马尔代夫”。对于以上情况，印度观察家研究基金会研究员维妮莎·雷维（Vinitha Revi）认为，目前，国际关系和格局正在发生决定性的变化，小国面临着几种新的选择机会，这些选择不再取决于过往的历史性联系和地理邻近性因素。因此，马尔代夫外交政策的急转弯和倾斜或将成为新常态。

首先，雷维认为穆伊祖对于印度的负面表态是由选举政治决定的，类似表态不会继续存在。雷维指出，尽管国际格局不稳定，但在双边关系的某些方面，尤其是印度和马尔代夫的伙伴关系显示出一定的政策连续性。从以往的经验看，任何新政府在执政之后都会将执政前充满斗志、有时尖酸刻薄的竞选言论逐渐转变为一种相对温和的外交口径。这就是选举政治的特点。印度一直是其邻国国内选举的重要攻击对象，但围绕印度的争议都会在选举结束后逐渐消散。一旦选举结束，国内的治理问题就变得更为重要，而邻国也认识到印度在其经济发展中所扮演的角色。同样地，他们也开始了解可以选择的外交路线，权衡几种路线的风险利弊，进行风险对冲。雷维认为，穆伊祖的新政府正在这样做。目前，穆伊祖政府正在探索减少对印度经济和安全依赖的潜在替代方案（例如从土耳其而非印度采购无人机、为马尔代夫公民提供海外医疗救治）的同时，也在采取其他措施，逐步将印马关系恢复到正常状态。目前，这些举措也出现了一些亮点，表明了这两个南亚邻国今后有可能进行更密切的合作。

第一，雷维认为印马两国协商解决印度军事人员撤离马尔代夫是双边关系的一大亮点。穆伊祖在就任总统后首次接受媒体采访时表示，印度将继续是马尔代夫最亲密的伙伴，并强调这一点是“毋庸置疑的”。穆伊祖表示，唯一引起两国间的纠纷的问题是印度军队在马尔代夫的存在。随后穆伊祖补充说，印度也承认了这一事实问题，并同意从马尔代夫撤出军事人员。雷维认为，与就任总统前的强硬立场相反，穆伊祖似乎在对印关系中采取了一种“和解”的语调，并表示“一切问题可以通过对话和协商得到解决”。雷维指出，考虑到穆伊祖的上述评论，今年3月17日举行的第三次印马高级别核心小组会议应被视为改善印马关系的积极举措。尽管两国政府仍对印度军事人员的撤离问题抱有不同看法，但这个问题对于两国而言不再是不可调和的。在此次会议后，马尔代夫外交部发表声明称，“印马双方注意到在马尔代夫航空平台上用非军事人员取代印度军事人员一事上取得的进展。”除此之外，在此次会议中，印度和马尔代夫还讨论了许多其他问题，包括加快推进现有的发展合作项目、努力促进双边贸易和投资、加强民间往来等内容，凸显了印马双边合作的广度。

第二，雷维认为两国共同参加“Dosti-16”海上军事演习也反映了两国可能将继续加强合作。上个月，印度、马尔代夫、斯里兰卡共同举行了“Dosti-16”海上军事演习。雷维认为，这进一步表明马尔代夫新政府渴望搁置同印度之间的分歧，推动双边关系向前发展。除了“Dosti-16”演习，马尔代夫还于今年2月参加了印度主办的“米兰”多国海军演习。一方面，退出2023年底在毛里求斯举行的科伦坡安全秘密会议、不再与印度续签水文测量协议、公开支持中国的全球安全倡议等迹象表明，马尔代夫似乎正在远离印度，转而支持中国。另一方面，雷维认为，马尔代夫参加“Dosti-16”演习是马尔代夫在对印、对中关系中的“平衡”，同时也反映出印马两国长期的区域合作意识和共同的海上安全关切。在此次演习中，马尔代夫防长穆蒙表示，马尔代夫、印度和斯里兰卡三国海岸警卫队将加强合作以处理共同海上安全关切。雷维指出，这一演习也有助于提醒马尔代夫，印度和马尔代夫在海上搜救、医疗护送、打击海盗等领域有着丰富的合作经验。

第三，雷维还分析了印度公司承建马尔代夫国内的大桥建设项目对于两国合作的意义。由前任马尔代夫政府批准、印度公司阿富康（Afcons）基础设施有限公司承建的提拉马莱（Thilamale）大桥项目将连接首都马累与毗邻的Vilimale、Gulhifalhu和Thilafushi岛。该项目最初预计在2024年完工，但由于新冠疫情、计划不周以及反对派阻挠等原因，项目面临严重延期，外界对于这一工程是否能继续表示担忧。对此，穆伊祖在最近的媒体采访中澄清，在会见莫迪时，他表示希望继续完成这一大桥的后续工程。雷维认为，该项目不仅将加强马尔代夫各岛屿之间的连通性，而且还将重新塑造该国的经济格局，解决首都人口过多、青年失业率高等若干问题。

最后，雷维指出，马尔代夫政府在对印关系上仍摇摆不定，为此印度应采取积极措施争取加强同马尔代夫的合作。一方面，穆伊祖政府仍然有可能试图减少马尔代夫对印度的依赖。马尔代夫正在积极寻求在对外合作中替代印度的潜在对象，特别是在旅游业、贸易、海上安全和公共卫生等领域。例如，目前马尔代夫正在与土耳其拟订自由贸易协定，以及同中国讨论增加中马直航航班以促进旅游业发展。另一方面，尽管马尔代夫当下正面临债务危机的潜在风险，马尔代夫政府仍然坚持认为，缓和与印度间的关系比获取中国的债务减免更有利。基于以上情况，雷维认为，穆伊祖领导下的马尔代夫政府在对印关系中展现出了摇摆不定的特点。为此，印度应该把马尔代夫试图缓和印马关系视为一个有力抓手，借此清除马尔代夫对印度的负面看法，并通过协助解决马尔代夫的失业、能源价格上涨和债务危机等问题，证实印度是一个可靠的发展伙伴。

（审校：祝嘉聪 编辑：杨倩）

原文于4月16发表于印度观察家研究基金会官网

https://www.orfonline.org/expert-speak/india-maldives-relations-restoring-a-sense-of-normalcy