畅爽译评

（图片来源：印刷报）

近年来，印度在对外人道主义援助和救灾领域大有作为。2014年也门冲突爆发后，印度疏散了来自41个国家的近千名非印度国民。2017年印度发起“人道主义行动”（Operation Insaniyat），旨在为罗兴亚难民提供援助。2023年2月土耳其发生地震后，印度通过“多斯特行动”（Operation Dost），成为首批协助土耳其政府进行人道主义援助的国家之一。2023年5月，印度启动“卡鲁纳行动”（Operation Karuna）帮助遭遇飓风袭击的缅甸，并通过印度海军舰艇向仰光运送紧急救援物资。新德里政治分析家、美国史汀生研究中心客座研究员阿努塔玛·巴纳吉（Anuttama Banerji）撰文表示，人道主义援助和救灾是印度外交政策的关键要素。作者认为，随着中印两国愈发注重人道主义援助和救灾所产生的地缘政治影响，并且逐渐加强在南亚地区和印太地区的实践，中印的激烈竞争将会限制两国就人道主义援助和救灾开展外交合作的可能性。

首先，作者简要回顾了印度开展人道主义援助和救灾的历史。2004年12月印度洋海啸发生后，印度海军向斯里兰卡、马尔代夫和印度尼西亚幸存者进行全面干预。期间，印度利用海军舰艇、飞机和直升机等本国资源，向斯里兰卡和马尔代夫等国的民众提供救济和援助。印度此举充分展示了其软实力以及危机管理能力，人道主义援助和救灾也因此在印度对外政策中脱颖而出。而作为第一支在海啸发生后12小时内开始救援行动的国际海军，印度海军还被邀请加入由美国组建的“海啸核心小组”，旨在提供救济和援助。在过去十年间，印度为应对自然灾害和安全冲突向其南亚邻国积极提供人道主义援助，巩固了其作为危机“第一响应者”（first responder）的地位。

其次，作者分析了中国进行人道主义援助和救灾的地缘政治考量。作者认为实际上中国“企图利用人道主义援助和救灾增加其在南亚地区的影响力”。尤其是2015年尼泊尔地震后中国所采取的人道主义干预是印度和其他西方大国重点关注的问题，作者认为中国在救援行动中“将其他国家排除在活动区域之外，拒绝他国军事响应者进入”的做法可能会损害尼泊尔的主权。尽管地震规模巨大，但是为了安抚中国，尼泊尔不仅拒绝台湾地区的援助，而且要求印度军队救援队不要靠近中国领空。除此之外，作者指出中国“通过人道主义援助和救灾扩大了在南太平洋地区的外交和军事存在”，中国与所罗门签署的安全合作协议就是典型的例子。该协议公开将人道主义援助和救灾列为安全合作的主要范畴。尽管所罗门群岛政府多次否认，但该协议无疑会“为中国提供在所罗门群岛驻军的机会”，进一步加剧该地区地缘政治紧张局势。

随后，作者指出印度对于中国开展人道主义援助和救灾的担忧。尽管印度所采取的人道主义援助和救灾行动并非单纯为了对抗中国，但印度十分担心中国在南亚和印太地区日益增长的存在，认为中国可能会通过人道主义援助和救灾以削弱印度的地区影响力，取代印度作为“第一响应者”的地位。自2015年以来，依据“萨迦尔”（SAGAR）愿景，印度总理莫迪组织名为“查克拉瓦行动”（Operation Chakravat）的年度人道主义援助和救灾联合演习，以彰显印度在印太地区应对灾害风险的能力。与此同时，印度与美国举行“老虎凯旋”（Tiger Triumph）联合三军演习，以促进两国之间的军事接触，提升应对自然灾害的人道主义援助和救灾能力。印度还在四方安全对话（Quad）框架下进一步加强与美国的人道主义援助和救灾合作，讨论应对气候灾害的协调措施，增进在印太地区的互操作性，并于2022年12月在新德里举办第一次四方安全对话人道主义援助和救灾会议。

最后，作者为未来中印在人道主义援助和救灾领域的前景做出展望。随着中印两国实力和影响力的不断增长，人道主义援助和救灾将成为其竞争的前沿领域。如果印度希望继续成为应对南亚和印太地区危机的“第一响应者”，就应该充分考虑预算限制，专注于能力建设以比肩中国的救援行动。具体而言，印度应通过收购多用途直升机、直升机平台登陆舰（LPHs）、着陆平台码头（LPDs）以提高人道主义援助和救灾能力，提升人员部署速度。印度还应购买装载人道主义援助和救灾应急装备的多用途补给船。如果经济允许，印度最好能购买类似于中国海军的“和平方舟号”医院船，进而完善救灾行动。此外，印度必须和中国建立信任措施，增进双边接触，避免因人道主义援助和救灾竞争而使双方陷入安全困境。

（审校：张海龙  编辑：祝嘉聪）

原文于12月11日发布于South Asian Voices

https://southasianvoices.org/humanitarian-assistance-and-disaster-relief-new-frontier-for-india-china-contestation/