李心航译评

（图片来源：Twitter）

3月25日，不丹首相洛塔·策林（Lotay Tshering）在访问比利时接受《自由报》采访时表示，不丹和中国并不存在重大的边界问题，后续两国还会举行新的会谈，从而签署相应的边界条约。该消息公布后迅速引发国际社会广泛关注，并且在印度国内引发舆论轰动。印度政策研究中心（CPR）高级研究员、《印度快报》副主编苏尚特·辛格就此事撰写了一篇评论文章，他指出，策林此举是不丹外交政策的一次重大转变，莫迪政府必须小心行事，否则将会给后继政府留下一个重大难题。

辛格首先指出，策林的表态象征着不丹外交的一个重大转变。策林在采访中提到，不丹方面正在密切关注印度和中国边界争端的解决进展，因为他希望推进有关三国交界点和洞朗高原的事宜。策林强调，“洞朗是印度、中国和不丹的交界点，这不是不丹一个国家可以独自解决的问题。我们是不分大小的、完全平等的三个国家。”不丹过去在边界问题上的立场一直更偏向印度，尤其是在2017年洞朗危机期间，不丹大使馆对中国发表了“严厉”的声明，称中国明显违反了1988年和1998年的边界协议。然而，策林在接受采访时强调，不丹是一个有自己政府的主权国家。在确定三国交界点问题上，不丹是与印中平等的利益攸关者，而不再需要新德里代言。据悉，印度、不丹两国于1949年签订的和平友好条约中提到，不丹的外交事务须接受印度的“指导”，但2007年的《印不友好条约》则将这一条删去了。

辛格接着就印度、中国和不丹三国交界问题的产生进行了阐述。他指出，随着现代科技的快速发展，卫星地图的广泛使用使得过去的地图与现代的地图有着显著差异，而也正是这种科学技术的飞速发展对印中关系也产生了深远影响，这点尤其体现在有关印、中、不三国交界处的分歧上。辛格认为，19世纪英国殖民统治者不完善的制图科学导致印不中对三国西部交界点的位置产生分歧。1890年《中英会议藏印条约》关于锡金边界的分水岭原则规定，三国交界处应沿巴塘拉（Batang La）-拉恩久（Merug La）-沈久拉山脊线（Sinchela ridgeline)而行【译者注：事实上，沈久拉完全在中国境内】。印度议会图书馆的一本入门读物解释说，最高的山脊线是从尼泊尔-印度-中国之间的三国交界处开始，终点是巴塘拉。根据1890年条约第一款规定，这是锡金提斯塔河（Teesta River）和西藏莫竹河（Mochu River）水系之间的真正分水岭。虽然不丹和印度声称三国交界处位于巴塘拉，但中国坚称它位于“吉姆马珍山以南约6.5公里处（原文作者谬论，中方一贯主张吉姆马珍山是三国交界点）”。中国违背分水岭原则，将1890年条约确定的三国交界点强行解释为靠近姐普山脊的吉姆马珍山，构成了洞朗争端的核心。

辛格继续回顾了印中洞朗危机。2017年，当中国工人试图修建一条通往姐普山脊（Jampheriridge）的道路时，印度军队从其阵地进入不丹领土（该领土位于巴塘拉以南），以阻止中国。随着中国的“反印宣传”达到新的高度，两国之间的紧张局势加剧，双方军队在洞朗盆地进行了长达72天对峙。辛格指出，僵局最终由于中国政府渴望在当年成功举办有印度参加的金砖国家峰会被打破，而这一人为的最后期限迫使双方同意在洞朗脱离接触。但当印度士兵回到他们的永久性哨所时，中国士兵仍然在距离对峙地点几百米的地方。正如印度政府后来在议会所接受的那样，尽管中国已经大规模兴建了基础设施，如哨所、瞭望塔等，并在该地区进行了实质性的军事部署，但导致危机发生的通往姐普山脊的道路并没有建成。辛格还诡辩称，中国一直在修建一条穿过阿姆楚河（Amu Chu River）的替代性全天候道路，并且卫星图像已经证实，中方在不丹境内建造了小康村。辛格强调，对于印度而言，洞朗问题不仅仅是相距6.5公里的两个地点的技术争端，该地区对印度有至关重要的战略意义。因为其南部的姐普山脊提供了一个平台，可以清楚地观察印度敏感的“鸡脖子”，即连接印度内陆和东北地区西里古里（Siliguri）走廊。通过声称三国交界点在吉姆马珍山并控制通往姐普山脊的洞朗，中国可以将军队部署在匕首形领土上，从而直接俯瞰西里古里走廊。

辛格深入分析了策林的发言，认为不丹发出的信息十分明确。第一，不丹正致力于与北京进行独立的边界谈判，谈判可以很快结束。通过与印中边界谈判脱钩，不丹正在向“坚决侵犯不丹领土”的中国寻求和平。辛格在此处援引了不丹首相的表态，不方表示“明确地说，没有媒体中提到的入侵行为，这是一条国际边界，我们很清楚什么是属于我们的。”但辛格认为这一说法与公开的卫星图像相悖。第二，他指出，不丹明确希望与中国建立独立的外交关系，这将意味着减少其对于印度经济和安全的依赖性。目前，不丹并没有与任何主要国家建立外交关系，而是通过印度驻外使团进行对外交往。中国一直希望在廷布设立外交使团，但由于印度的压力，不丹迄今尚未同意。然而，当前情况可能会发生转变，因为这不仅会使中国，而且会使美国、日本、法国和德国等其他大国介入不丹，这种情况会使印度的情况复杂化。第三，此次采访也加剧了印度长期以来对不丹同意与中国达成东西互换协议（east-west swap deal）的担忧，所谓“东西互换”指的是，中国将承认对不丹王室重要的东部领土属于不丹，而不丹将承认洞朗高原属于中国。由于西里古里走廊的脆弱性，这将极不利于印度的安全利益。这还可能削弱印度和不丹之间强大的军事关系，进而损害印度东北部的内部安全局势。

辛格最后总结指出，不丹不太可能会采取违背印度的安全和地缘政治利益的行动，因为它的经济仍然完全依赖印度，而印度可以在任何情况下对其进行控制。无论如何，出于文化和历史原因，不丹都希望与印度保持友好关系。尽管不丹希望重新确定其与印度关系的性质，但这不一定意味着其会在不久的将来侵犯印度的利益。这是一个即将发生变革的时期，印度必须娴熟地应对这些波涛汹涌的局势。否则，莫迪政府就会给其继任政府留下一个潜在的重大难题。

（审校：孙小涵  编辑：祝嘉聪）

原文于4月3日发布于《印度时报》

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