李心航译评

（图片来源：路透社）

10月30日，巴西人民再次选举前总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（通常简称为卢拉）担任巴西总统。这场出乎意料的激烈角逐最终仅以210万张选票的差距决定，卢拉以50.9%的得票率击败现任总统杰尔·博尔索纳罗。印度阿育王大学国际关系学助理教授昆汀·凯特（Quintijn Kat）于11月5日在《外交学人》发表了《卢拉胜选后，印度和巴西可以在全球舞台上通力合作》一文。凯特在文中表示，在当前复杂的国际环境下，卢拉的再次当选可以为印度与巴西建立更亲密的伙伴关系开辟一条新道路。

作者首先指出，当前巴西在全球舞台上的作用与影响似乎不如卢拉早期担任总统期间（2003-2010年）。自2010年卢拉卸任以来，巴西在全球舞台上的作用有所减弱，这个曾经的新兴大国遭遇了腐败丑闻和政治危机，同时还出现了几十年来最严重的经济衰退。博尔索纳罗的反全球化言论则进一步损害了巴西的国际地位。而在2000年代，卢拉和担任外交部长的塞尔索·阿莫林（Celso Amorim)将巴西的外交政策重点从所谓的“南北关系”转向“南南关系”，旨在提升巴西和印度等新兴国家在全球治理中的影响力。在2003年上任时，阿莫林阐述了巴西的优先事项，即缩小富国和穷国之间的差距，建立更加“民主化”的国际体系。他使用了以下几种手段以达成该目标：

第一，刺激拉丁美洲，更具体地说，刺激南美一体化。卢拉治下的巴西致力于加强由巴西、阿根廷、巴拉圭和乌拉圭组成的南方共同市场（MERCOSUR）集团，同时巴西政府还是2008年建立南美国家联盟（UNASUR）的主要力量之一。第二，巴西的“南南合作”倡议并不局限于拉丁美洲，其与非洲国家的关系也同样得到了加强，并与俄罗斯、印度、中国和南非共同建立了金砖国家（BRICS）集团，阿莫林在其中发挥了重要作用。“IBSA”（即印度、巴西和南非）则成为另一个新兴大国联盟，旨在通过建立一个合作发展议程来消除全球贫困。第三，巴西通过各种新兴和不断增长的伙伴关系感到强大和自信，在各种场合直接挑战全球治理和贸易的不平等制度，将自己表现为引领独立进程的觉醒大国。2003年，阿莫林带领包括印度在内的20个发展中国家（不要与20国集团这个最大经济体混淆）在墨西哥坎昆举行的世贸组织多哈会议上阻止了一项协议。该协议由美国和欧盟推动，但被认为有损于发展中国家的利益。仅仅几个月后，巴西反对并最终破坏了由美国主导的、本应横跨整个美洲大陆的美洲自由贸易区的谈判。作为反对的理由，卢拉政府列举了美国不愿做出巴西要求并认为公平的让步。此外，在卢拉执政期间，巴西一再要求联合国改革，寻求成为联合国安理会常任理事国。它与德国、日本和印度都有这一愿望，这促使了G-4联盟的成立。第四，在2010年，卢拉政府试图在美国和伊朗的核计划危机中进行调解（这让美国很不高兴）。简言之，在2000年代，巴西将自己表现为一个全球治理的参与者，要求在国际政治中占有一席之地。

作者接着指出，巴西和印度似乎是极其合适的伙伴，他给出了四点原因：第一，与印度外交部长苏杰生非常相似，阿莫林认为，全球治理需要“全球化”，即减少以西方为中心。他依然强烈主张联合国改革，并主张巴西和印度等新兴国家独立于美国和欧盟，实现“自力更生”的愿景。第二，阿莫林曾提议建立一个更加制度化的20国集团，增加发展中国家比例、削弱欧洲国家的话语权。这个机构可能最终会取代联合国安理会，阿莫林认为安理会是一个被常任理事国否决权挟持的无效工具。这一改革呼吁与苏杰生对改革多边主义和更“当代化”的全球治理的类似提议相呼应。与此相关的是，由于印度和巴西都深知阻碍核心国际机构大范围改组的障碍，他们都继续呼吁联合国安理会改革，特别是寻求自己的常任理事国席位。第三，正如印度现任领导层明确表示要在外交事务中采取独立自主路线一样，卢拉领导下的巴西似乎同样决心拒绝回到冷战时期的两极状态，这种不结盟的共同愿望在两国对俄乌冲突的反应中得到了体现。尽管巴西现任博尔索纳罗政府在3月份投票中谴责俄罗斯对乌克兰的侵略，但其最近在联合国安理会就是否谴责俄罗斯吞并乌克兰东部省份的投票中弃权。与此同时，阿莫林避免采取明确的立场，表示卢拉领导下的巴西将寻求全球合作而不是对立，谈判而非制裁是唯一出路。印度则声称自己“站在和平一边”，同时也一直反驳西方对其在冲突问题上“坐视不理”的指责。第四，两国都希望使其外交关系多样化。印度担忧其与中国的地缘竞争关系，因此在与俄罗斯维持长期关系的同时也在通过美国和其他地缘政治势力（例如Quad中的国家）来寻找平衡。巴西历来寻求减轻美国在南美的影响，在新任卢拉政府的领导下，巴西可能会继续这样做。卢拉政府也意识到了自身对中国商品的高度依赖和目前外国投资供应不足的经济脆弱性。

作者最后强调，巴西和印度之间的关系从未陷入紧张状态，但是在卢拉总统的第三任期下，如果两国政府抓住眼前的契机，两国的关系可能会更上一层楼。他指出，卢拉在竞选期间强调他希望走向世界，并鼓励巴西的海外投资。在这方面，印度可能是一个很好的目的地，而两国之间的贸易增长也具有很大的潜力，特别是考虑到印度对农产品进口不断增长的需求以及巴西在这一领域的实力。如今，巴西与印度的贸易只是其与中国或美国贸易的一小部分。扩大两国之间的商业联系有利于巴西和印度在全球治理和地缘政治问题上的自主权。本月，20国集团领导人将在巴厘岛举行会议，届时该集团的主席职位将移交给印度，而印度将在2023年底将主席职位移交给巴西。如果巴西和印度希望在全球舞台上携手追求共同目标，那么很难找到比这更好的机会。通过IBSA、金砖国家以及他们连续担任主席国的20国集团这个平台，两国可以结合各自的优势来推进各自的改革议程，形成一个区别于西方、中国和俄罗斯的集团。

（审校：万佳  编辑：段染）

原文于11月5日发表于《外交学人》

https://thediplomat.com/2022/11/after-lulas-victory-india-and-brazil-can-join-forces-on-global-stage/